檔案保管費(fèi)去哪了？數(shù)十億檔案保管費(fèi)支出成了謎
檔案保管費(fèi)去哪了?數(shù)十億檔案保管費(fèi)支出成了謎
又是一年畢業(yè)季，今年畢業(yè)生人數(shù)又創(chuàng)新高，就業(yè)難問題更加嚴(yán)峻了。對(duì)高校畢業(yè)生來說，找到工作后還需要給自己薄薄幾頁紙的檔案安個(gè)“家”。
這筆檔案費(fèi)，著實(shí)是個(gè)“天文”數(shù)字：北京每年收取的檔案費(fèi)超1億元，廣州華南人才市場每年收費(fèi)也有數(shù)億元。據(jù)專家估算，全國每年人事檔案收費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。
檔案，本應(yīng)作為公共服務(wù)部門提供的公益服務(wù)，為何還要收取費(fèi)用?收取的大量費(fèi)用都花在何處?
高額支出細(xì)則未曾公布
截至2014年6月底，北京市、區(qū)縣存檔機(jī)構(gòu)共管理檔案170萬份，存檔費(fèi)在2013年1月起由240元下調(diào)至120元。不過，即便收費(fèi)下降，每年產(chǎn)生的存檔費(fèi)仍逾億元。
估算，全國200多個(gè)地級(jí)市，每個(gè)市每年收費(fèi)少則數(shù)百上千萬元，大城市動(dòng)輒上億元，全國每年收取的檔案托管費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。
這筆錢到底去了哪兒?北京市人社局表示，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是北京市發(fā)改委下發(fā)，采取收支兩條線管理，收費(fèi)統(tǒng)一上繳市財(cái)政，人社局沒有截留，所需檔案管理的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政局每年下?lián)堋?/p>
查詢發(fā)現(xiàn)，全國尚無哪個(gè)省市公開過檔案保管費(fèi)的具體使用、支出細(xì)目。
各地出現(xiàn)大量“死檔”
深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊表示，檔案托管費(fèi)像一個(gè)“怪胎”：是服務(wù)，但做起來不像服務(wù);像買賣，但又不是買賣，還具有壟斷性。因?yàn)?ldquo;棄檔”“自揣檔案”是違法違規(guī)的。
人才市場工作人員稱，“沒有戶籍檔案和人事檔案信息，要在當(dāng)?shù)貓?bào)考公務(wù)員、購買住房、子女上學(xué)等，都會(huì)受影響”。
有“必須存檔”的人才管理嚴(yán)格規(guī)定，但由于需要收費(fèi)、手續(xù)繁瑣和服務(wù)不佳等問題，全國每年仍有大量棄檔、“死檔”出現(xiàn)。 地方人社部門介紹，存檔的“死檔”數(shù)量高達(dá)總量的20%至30%。北京171萬檔案中，可流動(dòng)的檔案近164萬，比例在全國較高，但由于龐大的體量，目前“失聯(lián)”逾5年的“死檔”也有61334份。
一些地方已經(jīng)取消
備受爭議的收費(fèi)，在一些地方已經(jīng)取消。如江蘇省取消了檔案托管收費(fèi)的規(guī)定，山東青島開發(fā)區(qū)則停止了收費(fèi)。但除去江蘇、山東青島等少數(shù)地區(qū)，全國多數(shù)省份仍在收取這筆費(fèi)用，甚至金額更大、名目更多。河北省存檔費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)曾達(dá)到40元/月，2011年之后收費(fèi)下調(diào)為單位委托保管20元/月、個(gè)人委托保管15元/月。
取消收費(fèi)還只是人事檔案改革的開始。不少檔案管理人員表示，面對(duì)一個(gè)城市動(dòng)輒數(shù)十萬乃至上百萬份紙質(zhì)檔案，丟失、損毀時(shí)有發(fā)生，管理人員數(shù)量有限，這項(xiàng)涉及數(shù)億人命運(yùn)的制度必須在體制、理念和技術(shù)上進(jìn)行改革，建立全國統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)已經(jīng)迫在眉睫。
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