安全調查報告

時間：2023-12-18 07:37:02 調查報告

安全調查報告

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安全調查報告

　　近年來，臨淄區堅持以創建省級食品安全先進區為主線，凝心聚力強監管、促發展，集中精力強基礎、抓落實，全區食品藥品安全總體形勢持續穩定向好。近期，區政府研究室、區食藥監局對全區食藥監工作情況進行了專題調查，形成如下調查報告。

　　一、基本情況

　　全區食品藥品生產經營單位7982家（其中食品生產單位83家、食品經營單位3367家、餐飲服務單位2175家、小作坊416家、小餐飲885家、藥械生產經營使用單位899家，保健食品經營單位157家）。

　�。ㄒ唬⿵娀胧�，狠抓落實，省級食品安全先進區創建工作亮點紛呈

　　一是建立機制，加強調度。區委、區政府對創建工作高度重視，高規格召開創建動員會、成立創建工作領導小組，高標準制定創建方案，下發了職責分工、工作制度等一系列文件，每季度召開一次創建辦成員會，每月召開一次創建辦主任會，調度督導創建工作進展情況，形成了創建項目化、問題清單化、督導常態化的創建工作推進機制。

　　二是重抓環節，夯實基礎。區創建辦通過月調度會、各級創建督查、季度考核等形式，對照省市創建驗收標準，對14個承擔創建主要任務的部門，列出了問題清單、整改標準和整改時限，各創建單位按照整改清單有序推進，創建工作成效顯著。區檢驗檢測中心追加300萬元的設備投資；區商務局將全區36個節點納入全市肉菜流通體系第一批建設；區住建局新增垃圾收集車3輛；區衛計局將7家餐具消毒企業合并為5家，企業新購置了設備，并進行升級改造；區畜牧獸醫局督導動物無害化處理廠完善了各項規范化管理制度；區農業局出臺《關于開展農產品質量安全區創建活動的意見》，實行了“雙城同創”；區食藥監局新購置食品快檢車，12個監管所全部設立了快檢室，實行網格化監管；其他創建責任單位也都攻堅克難，積極推進，全區創建食品安全先進區工作進展順利。

　　三是落實責任，強化宣傳。成立食品行業協會，形成政府引導、部門監管、行業自律的格局，推動食品行業誠信建設。創建聞韶“食品安全示范街”，將創建工作納入公益宣傳的重要內容，制定創建宣傳方案，通過公共設施張貼宣傳畫、在校學生食品安全知識考試、食品行業協會帶動等多種形式，強化宣傳深度和廣度，積極向群眾傳遞做好食品安全工作的決心和監管的工作成果。

　　（二）完善體系，創新方式，日常監管工作成效凸顯

　　一是健全監管網絡，構建長效機制。根據區委、區政府《關于建立臨淄區食品安全監管工作長效機制的實施意見》，建立區、鎮、村三級監管網絡，配齊配全監管人員，全區486個村居網格員實行了由鎮（辦）負責人把關的業戶變動月報表制度。區政府設立食品安全督查考核專項基金，考核成績列入全區科學發展觀考核體系，為食品安全監管提供了有力保障。

　　二是開展綜合執法，動態監管全覆蓋。每年開展一次全局綜合執法行動，去年第三季度，區食藥監局開展為期兩個月的食品藥品綜合執法檢查，調集80余名執法人員，劃分20個執法小組，分期分批對12個鎮、街道的“四品一械”市場主體進行拉網式逐戶檢查，全區7579戶食品藥品生產經營業戶達到了生產經營全面規范、區域監管全部覆蓋。

　　三是建立“雙隨機”機制，提升監管權威效能。將“四品一械”監管對象全部納入隨機抽取檢查范圍，制定完善抽查事項清單，合理確定隨機抽查的頻次和比例。同時，將“雙隨機”抽查與分級分類監管、信用體系建設相結合，將隨機抽查結果納入市場主體誠信檔案，全年有10人被列入食品、藥品信用監管黑名單，形成了“雙隨機”檢查制度化、常態化。在隨機檢查中，下達責令整改23份，當場處罰11起，立案10起，從面上形成了較好的威懾聲勢，增強了市場主體守法經營的自覺性。四是提升信息化及檢測水平，增強監管保障能力。20xx年完成區級食品藥品抽樣檢測2506批次，檢測結果全部公開，對150余批次抽檢不合格產品依法進行了后處理。全區30家大型商超（含連鎖門店）和200余家食品供貨商安裝了改進后的“電子一票通”監管系統，實現了商家進貨驗收、執法人員監管的全程電子化，有效地提高了食品安全監管效能。

　　二、存在的問題

　　抓好全區食品藥品安全工作勢在必行，目前食品藥品監管工作還存在許多問題。

　　一是從風險因素看，環境因素導致的食品源頭風險日益明顯，非法添加、摻雜使假、制假售假等行為還屢有發生，網絡銷售、海外代購、網上訂餐等新興業態對做好監管工作帶來了新的挑戰。

　　二是從產業特點看，全區食品監管對象多、小、散、亂，潛在安全風險較多；一些小醫院、小診所進貨渠道不夠規范，藥品質量難以有效保證；少數企業、業戶食品藥品安全主體責任落實仍然不到位，尚德守法意識不足。

　　三是從監管自身看，監管整體性、協調性還不夠強，傳統的監管思維和模式還沒有從根本上改變�；鶎颖O管力量依然薄弱，執法專業化、信息化水平不高。大部分基層監管機構的辦公場所、執法裝備距離創城標準、辦公需要仍有較大差距。

　　四是從社會層面看，食品藥品安全公眾關注度高，燃點低、觸點多，信息發布、傳播、影響不可控的問題比較突出。

　　三、下一步工作措施

　　（一）狠抓省級食品安全先進區創建驗收達標。

　　一是完善創建驗收基礎資料。區食安辦充分發揮牽頭抓總作用，各責任單位安排專人負責創建基礎資料準備工作，協力推進，確保中期評估前完成基礎資料補充完善。

　　二是做好測評項目查缺補漏工作。對照驗收標準和責任分工，查找問題，不留短板，全面達到創建標準。

　　三是打造創建氛圍。嚴格落實《創建省級食品安全先進區宣傳方案》，多種形式加強對食品安全先進區的創建宣傳，提高創建宣傳覆蓋率和知曉率，著力營造創建的濃厚氛圍。

　�。ǘ┻M一步加強食品藥品監管。

　　食品方面，進一步規范食品生產經營許可管理，積極推進企業質量授權制度落實，加快食品生產追溯體系建設。加大食用農產品管理力度，建立完善產地準出與市場準入銜接機制，實施批發市場“一場一策”監管，開展大中型商超放心肉菜評價工作。實施“餐飲業食品安全提升工程”，倡導推廣“清潔廚房”“明廚亮灶”“尋找笑臉就餐”，加大網絡訂餐整治力度，防范群體性食品安全事件。建立保健食品、化妝品風險會商制度，開展打擊保健食品非法會銷回頭看行動，對假冒化妝品進行專項檢查。按照《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》規定，對食品小作坊、小餐飲實行登記制度，對食品攤點實行備案制度。將小作坊、小餐飲、食品攤點全部納入管理，達到亮證經營、安全承諾、原料公示、票據留存、加工規范、場所清潔“六項標準”。每個鎮、街道結合地域特色，年內打造“小作坊”“小餐飲”、食品攤販示范街（區）至少各1個。

　　藥品方面，持續開展風險排查和飛行檢查，加大對低價中標、抽檢不合格、不良反應監測風險聚集等重點產品的監管力度，實現高風險藥品生產經營企業監管全覆蓋。健全完善藥品市場監管和誠信機制，加大藥品批發、零售企業監管力度，督促醫療機構構建藥品質量保證體系。

　　醫療器械方面，開展醫療器械生產企業“質量管理規范實施年”活動，采取限期整改、停產整頓等措施，督促企業嚴格質量管理工作。

　　檢驗檢測能力建設方面，按照食品安全先進區創建要求，進一步提升快檢室快檢能力，完善投入保障機制，力爭超額完成3份/千人的食品監督抽檢樣本量。

　　（三）全面防控系統性風險隱患。

　　一是完善風險防控機制。進一步落實風險會商制度，探索建立多層級跨部門的風險會商機制，組建風險防控專家隊伍，針對突出風險隱患進行專題研判，深入發掘系統性風險規律，實施靶向治理。研究制定體現產業特色的風險清單，實施動態管理。進一步加強風險交流，著力消除公眾與監管部門之間的信息不對稱問題，提高公眾風險認知水平和防范能力。

　　二是強化監督抽檢技術支撐。將監督抽檢與日常監管、專項整治、投訴舉報、風險會商等工作緊密結合，與全區產業特點、地域特色等有機結合，制定更加科學合理的抽檢方案，做好抽檢任務部署、現場落實、結果反饋、問題產品追根溯源等工作。同時，加強對承檢機構的考核評價，確保抽檢結果真實有效。

　　三是始終堅持嚴打重治。繼續聚焦突出問題和重點難點問題，持續開展“守護舌尖安全”、藥品質量提升等系列整治行動，保持高壓態勢。進一步健全完善“三安”聯動和行刑銜接機制，嚴懲違法犯罪行為。

　�。ㄋ模└卤O管理念，優化監管模式。

　　一是健全分級分類監管。進一步明晰區、鎮（街道）工作職責，完善區食藥監局與基層監管所運轉機制，形成橫向貫通，縱向順暢的分級管理機制。結合產業特點把“四品一械”生產經營者劃分為不同的管理類別和級別，實行精準化、差異化監管。

　　二是完善“雙隨機”抽查機制。在網格化全覆蓋的基礎上，將監管對象全部納入“雙隨機”視野，進一步完善隨機抽查事項清單，建立健全市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫，規范“雙隨機”抽查細則，將“四個最嚴”的壓力傳導到每個監管對象。

　　三是強化企業主體責任落實。完善落實企業主體責任配套制度，加快推進信用體系建設，做好信用分級分類、“黑名單”管理工作。加大對企業法人代表和質量負責人的教育培訓力度，督促企業用良心做藥、用良心做食品。

　　四是深入實施“智慧監管”工程。按照上級“機器換人”、“智慧監管”理念要求，借鑒外地建設“天眼”“天網”系統等經驗做法，深化“互聯網+”等有效方式，加快推進智慧監管步伐。

　　（五）深入推進社會共治。

　　一是加大宣傳力度。采取文藝宣傳小分隊、趕大集、進社區等方式，將工作成效、安全科普知識宣傳到農村、機關、學校、企業等社會方方面面，讓群眾真切感受到創城氛圍。對于食品藥品熱點話題，及時進行權威回應，敢于向謠言“亮劍”，遵循法律、理性表達，增強公眾對食品藥品宣傳的信任感。

　　二是加大與媒體合作力度。豐富與媒體合作方式，通過專欄、系列報道等方式著力抓好工作成就展示、重要政策解讀、先進典型宣傳等工作。在運用好廣播、電視、報紙等傳統手段的基礎上，加強利用微信、微博等新媒體，開發動漫、信息圖、微視頻等群眾喜聞樂見的形式，提高信息傳播的感染力。

　　三是注重發揮社會各界作用。聘請人大代表、政協委員、基層群眾代表作為社會監督員，廣泛了解社會訴求，多方聽取意見建議，及時改進工作。發揮行業協會在行規行約、標準制定、行業準入、人員培訓等方面的積極作用，提升行業自律水平。

　　四是聚焦群眾關心的突出問題。加強部門配合，加大對群眾關心的違法添加、虛假宣傳、制假售假等突出問題的整治力度。加強與公眾互動交流，及時發布權威信息，主動回應公眾關切。

　　五是倒逼企業誠實守信。完善信息公開機制，加大對失信企業公開曝光的力度，大幅提高企業違法成本，用市場、社會的力量倒逼企業自覺守法、誠信。

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