中小學校分布的調查報告
我帶領市政府辦的有關同志，對**區中小學校布局情況進行了專題調研。通過調研，我們認為**區中小學校布局亟需調整。
一、學校布局的現狀
**區目前共有普通中小學校32所，在校學生45380人。其中，普通高中5所，在校學生9584人;初中10所，在校學生13782人;小學17所，在校學生22014人。 隨著舊城改造的加速、城區容量的擴大，**區學校的布局已與城市的發展不相適應。29所公辦普通中小學校，主要分布在老城區人民路、建設路沿線。以洞庭大道為界，大道以南有小學13所，在校學生17679人，校均規模1359人;大道以北只有小學3所，在校學生3335人，校均規模1112人。洞庭大道以南有初中學校6所，在校學生9400人，校均規模1567人;大道以北只有2所，在校學生2038人，校均規模1019人。城市的擴大、學校布局的過于集中，給部分學生的就學帶來了極大的不便。據了解，火車站附近的學生，不少要到育英、常蒿路、紫橋等學校上學，路程最遠的約有5公里。
二、調整學校布局面臨的問題
1、市城區學校建設規劃未納入城市發展總體規劃。這對今后學校的新建、擴建帶來了諸多的問題，會造成學校建設成本增大，甚至無地可擴、可建。現在正在開發的水榭花城、九重天小區，其周邊難以找到一塊可以新建學校的地方。市一中、四中、北正街小學等中小學，今后如需在原址擴建，成本會很高。
2、在房產開發中新建學校的政策沒有兌現。《湖南省義務教育實施辦法》第十條規定：“各城市新建4000居民以上的住宅區，必須配置小學， 8000居民以上的住宅區，還必須配置初中，其基建經費應納入該區的開發計劃。新建擴建4000居民以下的零星住宅區，必須繳納教育設施配套費。”但是，這一政策一直沒有落實。目前，老城區房產開發非常火爆，一些新建小區住宅套數多的達到幾千，也沒有按規定配套學校。如濱湖公園周邊開發的水榭花城，三期規劃建設住宅4000多套，入住人口1萬多人，規劃時沒有規劃建設學校。其附近的北正街小學，現在已經爆滿，班額嚴重超標，且學校已沒有進一步擴展的空間。因此，今后該小區學生上學問題，將會變得十分突出。
3、學生就學壓力越來越大。**區16所公辦小學，一年級至六年級，分別有學生2958人、2933人、3010人、3320人、3433人、3546人;10所初中一至三年級，分別有學生4063人、4234人、4500人;5所普通高中學校一至三年級分別有學生3475人、3153人、2950人。據分析，今后幾年，生源將呈現如下變化趨勢：小學生源近兩年相對穩定，今后緩慢上升;初中生源近幾年緩慢下降，從長遠看初中有資源緊缺問題;高中生源從今年起，今后幾年快速增長。當前，**區學校存在三個突出問題：一是小學班額過大。現在小學平均班額為62.1人，普遍超額。尤其是一些辦學條件較好、質量較高的學校，班額嚴重超標。比如常師附小平均班額73.9人，東升、育才、常蒿路、育英、北正街平均班額都在65人以上。二是初中學生分布不平衡。有的學校學生爆滿，有的學校資源富余。市六中、五中、四中在校初中學生人數分別為1479人、2606人、1523人，平均班額均在60人以上，長怡實驗中學有學生2076人，平均班額達到64.9人。而市十一中、十三中只有1023人、1015人，平均班額44人、42人。這兩所學校經過近幾年的改造，基本辦學條件已有較大改善，但由于招生難，生源不足，師資、教室等資源都有較大浪費。武陵區東郊中學，房地產已經開發到附近，全校只有學生196人，而且去年因生源不足，已經停招了初中一年級。這與該校的辦學條件和質量有關，大部分學生都擁向了臨近的市六中、四中。三是高中學位嚴重緊張。現在高中學校均已飽和，平均班額達到53.7人。根據目前初中在校學生數，如果按照55%升入普通高中學校常規偏緊的比率測算，后三年普通高中學生入學人數將分別達到4025人、3682人、3410人，均超過現有高中相應年級的規模。比如今年初三學生是7319人，按55%的比例，升入普高的學生人數將達到4025人，而今年高中畢業年級空出的學位只有2950個，其中還包括芷蘭的360個學位，凈差1075個學位。
4、債務包袱較重。據初步統計，目前市直5所公辦高中學校累計負債達1.22億元，其中市一中4155萬元、七中3010萬元、六中1898萬元、三中1720萬元、二中1354萬元。沉重的債務不僅使學校持續發展受到制約，而且學校每年的學雜費用于教育教學的比例也很低，沒有教學方面的大投入，學校很難獲取高質量。另外，部分初中學校的內部條件較差，也亟待改善。目前，城區有的初中學校雖有漂亮的房子，但在信息技術、遠程教育、圖書儀器等方面比農村初中學校還差，整體水平比較低。
三、幾點建議
1、將市城區學校建設規劃納入城市發展總體規劃。市教育局會同武陵區政府拿出了近三年以及到2010年、2020年學校建設規劃，應搞好與市規劃局的銜接，納入城市發展總體規劃。
2、分期新擴建一批中小學校。2005-2007年期間:新建白馬湖完中、荷花塘初級中學。今年完成白馬湖完中的征地工作，明年開始啟動建設。2007年前完成荷花塘初中的征地工作。擴建北正街小學，今年置換學校內三棟宿舍，臨校征地七畝，明年工程完工。擴建育英北校，今年完成校內兩棟教師宿舍樓的拆遷工作，明年新建一棟教學樓。擴建東升小學，將學校臨街25米內的居民住宅樓征用拆除，新建一棟教學樓。擴建七里橋小學，今年完成征地工作。維修擴建東郊中學，規劃部門要作好用地安排。2008-2010年期間：新建柳葉湖中學，武陵區改建南坪九年制實驗學校。擴建沙港小學、戴家崗小學，完成德山中學配套建設。2011-2020年期間：按城區人口2020年達到85萬計劃，擬新建中學3所(含九年制學校1所)、小學6所。
3、加大教育投入。一是城市教育費附加要全額用于學校建設。今后市本級的投入，除新建學校外，應把投向重點從外部環境改造轉移到內部設施裝備、提高教育教學質量、促進教育均衡發展、有利于教育公平上來。對市十一中、十三中等學校予以重點扶持，改善其內部條件，提高教育質量，增強吸納功能。待條件成熟后，剝離市七中初中部，逐步縮小長怡初中規模。武陵區的教育費附加要全額用于城區教育，不能擠占挪用。二是落實房產開發建校政策。鑒于省里沒有出臺相應的收費標準，在土地掛牌拍賣時，可以設置前置條件，讓房產開發商承擔相應社會義務，以減輕政府負擔。三是出臺支持學校建設的優惠政策。今后在市城區新擴、改建中小學，除勞保基金外，其他報建費用一律全免。四是加大教育融資力度，積極支持民辦教育發展。
4、支持武陵區新擴建學校。考慮到武陵區今明兩年新擴建5所學校的投入大，約需資金4000萬元左右，建議市政府采取以獎促投的方式，適當予以支持。
5、規范招生行為。原則上實行劃片招生，確保市十三中、十一中、武陵區東郊中學的生源基本滿額，緩解城區其他初中學校的壓力。針對今年城區高中學位嚴重不足的問題，職業學校要盡量多招城區學生，不要與縣市搶生源，更不要花錢買學生。同時，提高城區初中畢業生上職高的比率，以緩解普通高中的壓力。
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