關(guān)于我省林木種苗建設(shè)情況的調(diào)查報告
林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，林業(yè)要發(fā)展，種苗是關(guān)鍵。為進(jìn)一步搞好我省的林木種苗建設(shè)，推動我省林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，我們組織力量對全省的林木種苗情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，并據(jù)此提出了幾點意見，現(xiàn)分述如下：
一、我省林木種苗建設(shè)基本情況
建國以來，特別是改革開放以后，我省不斷加大種苗工作力度，取得了顯著成效。
(一)建立了一批林果良種繁育基地
七十年代以來，我省采取自籌和部省聯(lián)營等多種形式，先后建設(shè)了油松、落葉松、毛白楊、刺槐、板栗和金絲小棗等良種基地處，共畝。其中優(yōu)樹采穗圃畝、母樹林畝、種子園畝，年產(chǎn)種子園種子公斤以上。其中：油松良種基地三處，面積畝。其中，優(yōu)樹收集圃(兼采穗圃)畝，收集優(yōu)樹資源個。種子園畝，母樹林畝，對比試驗林畝。通過子代測定評選出個優(yōu)良無性系，年產(chǎn)油松種子園種子公斤以上;落葉松良種基地一處，面積畝。其中，優(yōu)樹資源收集圃畝，收集個無性系(家系)。種子園畝，母樹林畝，試驗林畝。通過子代測定評選出個優(yōu)良家系和個優(yōu)良無性系，年產(chǎn)落葉松種子園種子公斤以上;毛白楊良繁基地兩處，面積畝。其中，收集圃畝，收集毛白楊優(yōu)良無性系個。采穗圃畝，繁殖圃畝，測定林畝。已選育出毛白楊優(yōu)良無性系個，雜交培育出三倍體毛白楊7個系號。年產(chǎn)良種苗木萬株，種條、接穗等萬根以上;白榆良繁基地一處，面積畝。其中，收集圃畝，收集優(yōu)良無性系個。測定林畝。已選育出白榆優(yōu)良無性系9個，并育出抗蟲榆1個;刺槐良繁基地一處，總面積畝。其中，收集圃畝，收集個無性系。采穗圃畝，種子園畝，測定林畝。選育出個優(yōu)良無性系;板栗良繁基地一處，總面積畝。其中，收集圃畝，收集板栗品種(優(yōu)系)個。良種示范園畝，繁殖圃畝，試驗林畝。已選育出6個優(yōu)良品種。可年產(chǎn)良種接穗萬根，良種苗木萬株;金絲小棗良繁基地一處，總面積畝。其中，收集圃畝，收集棗樹品種個。采穗圃畝，示范園畝，良繁圃畝，決選圃畝。已初選出個優(yōu)良品種，可年產(chǎn)良種接穗萬條，良種苗木萬株。這些基地的建立，為選育、引進(jìn)、繁育和推廣林果良種發(fā)揮了重要作用。
(二)育苗和國有苗圃生產(chǎn)不斷發(fā)展
改革開放以來，我省林木種苗工作取得了長足發(fā)展，迄今為止，全省已有國有苗圃個(包括林場下屬苗圃個，非林業(yè)系統(tǒng)的某個)，集體苗圃個，個體苗圃個。全省每年育苗面積保持在萬畝，其中新育苗萬畝。全省年生產(chǎn)苗量8億株，其中良種苗木億株基本上能夠滿足全省造林綠化的需要;在國有苗圃中，縣級以上林業(yè)主管部門所屬國有苗圃個(包括省廳直屬苗圃1個，市屬苗圃5個，縣(市、區(qū))屬苗圃個)，總面積萬畝，其中可育苗面積萬畝，年產(chǎn)各種苗木億株。隨著林木種苗事業(yè)的發(fā)展，在國有苗圃建設(shè)中涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，如威縣苗圃堅持以育苗為主，積極開展良種繁育，依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)造了一流業(yè)績，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和林業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn);贊皇縣苗圃通過苦干實干闖出了一條以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以贊皇大棗和優(yōu)系核桃繁育為突破口，以服務(wù)太行山綠化為重點的科技興圃新路子。同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，個體育苗戶迅速增加，育苗面積不斷擴大。
(三)種苗行業(yè)管理趨于完善
一是建立了行政執(zhí)法隊伍。全省共有人通過培訓(xùn)考核，獲得了各級人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，其中：省站7人，市級站人，縣級站人。二是種苗法規(guī)建設(shè)有了新進(jìn)展。《河北省林木種苗管理辦法》目前正在修改完善中。三是建立了種苗質(zhì)檢機構(gòu)。為加強種苗質(zhì)量的監(jiān)督與管理，經(jīng)省編委批準(zhǔn)，年月成立了《河北省林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站》，于同年月，通過了省技術(shù)監(jiān)督局的計量認(rèn)證和審查認(rèn)可，并已行使監(jiān)督檢驗職能。四是成立了良種審定委員會。年月成立了河北省林木良種審定委員會，制定了《河北省林木良種審定辦法》，建立起林木良種審定制度。幾年來，我省共審定林果良種個樹種個品種，其中有9個樹種個品種通過了國家良種審定委員會的審定，為實現(xiàn)我省林木良種化奠定了基礎(chǔ)。這些機構(gòu)的成立及各種制度的建立，標(biāo)志著我省林木種苗管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道，一個依法治種的局面正在形成。
(四)種苗工程建設(shè)取得實效
為實現(xiàn)林木良種上的突破，從年開始我廳實施了林木良種工程。按照《河北省林業(yè)廳林木種苗工程實施方案》，引入競爭機制，對工程項目進(jìn)行了招投標(biāo)，從個投標(biāo)單位中擇優(yōu)確定了個省級林果良種繁育推廣示范苗圃、個市級示范苗圃建設(shè)項目和個林果良種引種試驗項目。省廳分別與中標(biāo)單位簽訂了《引種項目合同》和《示范苗圃建設(shè)協(xié)議書》，省種苗管理站按合同實行項目管理。從今年月份省廳聯(lián)查評比小組對個中標(biāo)單位進(jìn)行的聯(lián)查評比結(jié)果看，各苗圃都完成了合同規(guī)定的建設(shè)任務(wù)。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超額完成任務(wù)、經(jīng)營管理水平普遍提高、形象建設(shè)明顯改觀，特別是苗木生產(chǎn)的良種繁殖率達(dá)到以上，高的達(dá)到。在種苗工程建設(shè)中引入競爭激勵機制是林業(yè)建設(shè)史上的一次大膽改革，使有限的資金發(fā)揮了最大的效能，極大地調(diào)動了基層單位和管理部門的市場意識、競爭意識和質(zhì)量意識，促進(jìn)了種苗事業(yè)的發(fā)展。
二、種苗建設(shè)中存在的主要問題
我省林木種苗工作雖然取得了一些成績，但仍然不適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要，存在的主要問題有：
1、林木良種基地數(shù)量少，結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。全省只建林木良種基地處，不及先進(jìn)省份的三分之一。除油松、落葉松、毛白楊、刺槐、白榆、金絲小棗和板栗少數(shù)幾個樹種外，其它大多數(shù)樹種都未建良繁基地。尤其是經(jīng)濟林樹種的良繁基地更需要增加。由于我省新品種育、繁、推脫節(jié)，良種苗木繁育、生產(chǎn)、供應(yīng)滯后，影響了林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益的提高;另外，原有基地的樹種單一，不能有效的滿足市場需求，難以抵御市場經(jīng)濟的風(fēng)險，急需調(diào)整結(jié)構(gòu)。
2、林木良種投入不足，難以進(jìn)一步提高。“八五”以來，國家每年給我省的林木良種建設(shè)投資只有萬元，加上省財政的配套資金，也只能維持原有的生產(chǎn)水平，不可能發(fā)展和提高。如油松種子園還處于初級良種水平，急需建設(shè)代種子園。同時，由于林木育種周期長，見效慢，經(jīng)濟效益低，致使大多數(shù)林木育種專家紛紛轉(zhuǎn)攻其他課題，造成了人才流失。
3、針葉樹良種的推廣難度大。育苗對比試驗和試驗林測定結(jié)果表明，用普通種子育苗造林年成材，用種子園良種造林年即可成材，而且干形好。然而，由于良種的生產(chǎn)成本高，林木生長周期長，加之群眾缺乏長遠(yuǎn)觀念，所以推廣難度大，有時出現(xiàn)良種少而有余的現(xiàn)象。
4、國有苗圃基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟效益低。據(jù)我們調(diào)查：在全省國有苗圃中，經(jīng)營狀況比較好的、有盈利的苗圃占%;能夠維持正常生產(chǎn)、收支大體持平的占%;貧困虧損的占%。原因是國有苗圃經(jīng)營機制不靈活，歷史包袱重(離退休人員多)，育苗成本高，苗圃土壤條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少啟動資金等。
5、依法治種的力度不夠。除了國家制定的《森林法》、國務(wù)院頒布的《種子管理條例》外，我省尚沒有關(guān)于種苗方面的法規(guī);林業(yè)主管部門與工商、稅務(wù)等部門還沒有形成合力，種苗流通渠道不暢，市場建設(shè)不規(guī)范;種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系沒有建立起來，由于缺乏有效的種苗管理機制和約束手段，社會上無證生產(chǎn)和經(jīng)營的現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重。
以上這些問題已影響了我省林業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，必須引起我們的高度重視并在今后的工作中認(rèn)真研究解決。
三、關(guān)于我省種苗發(fā)展的幾點建議
根據(jù)我省林木種苗工作現(xiàn)狀和全省造林綠化事業(yè)發(fā)展的需要，針對當(dāng)前存在的主要問題，今后我省種苗建設(shè)的總體思路應(yīng)該是：加強、完善良種繁育基地建設(shè)，以原有良種的利用、提高為依托，求穩(wěn)步發(fā)展;加大引種工作力度，引進(jìn)、選育、推廣并重求創(chuàng)新。堅持科技興種，依法治種，盯住市場，以優(yōu)取勝，把種苗崐生產(chǎn)發(fā)展成為我省林業(yè)的一項新興產(chǎn)業(yè)。為此，提出以下建議：
1、加強和完善良種繁育基地建設(shè)。
林木良種壯苗是科技密集型產(chǎn)品，科技含量高，貢獻(xiàn)大。良種繁育基地是良種工程的基礎(chǔ)和出發(fā)點。良種繁育基地建設(shè)要在保護(hù)、利用好現(xiàn)有良種資源的前提下，建設(shè)新的良種繁育基地，重點抓好優(yōu)良資源的收集、繁殖和推廣，提高種苗對林業(yè)的貢獻(xiàn)率。對現(xiàn)有林果良種繁育基地要實行分類指導(dǎo)，在完善功能和提高效益上下功夫。要加大改革力度，調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模，繼續(xù)貫徹“多樹種、多品種、多世代、多功能、高效益”的十五字方針，努力建成布局合理、功能齊全、高效、特色林果良種基地。按照“盯住市場，以優(yōu)取勝”的原則，進(jìn)一步加大優(yōu)良品種的選育、引進(jìn)、繁殖和推廣力度。實現(xiàn)林木良種引進(jìn)和選育的突破、應(yīng)用高新技術(shù)高效快繁林木良種苗木的突破和良種推廣的突破。
()在良種選育上，要緊緊圍繞林業(yè)兩大體系建設(shè)和“兩高一優(yōu)”林業(yè)對種苗的需求，以良種基地為依托，與科研、教學(xué)等單位聯(lián)合攻關(guān)，調(diào)整、完善種子園經(jīng)營方案和高世代育種計劃。建立落葉松人工雜交種子園或由兩個無性系組成的自然雜交種子園及油松代種子園。進(jìn)一步定向改良，使良種遺傳品質(zhì)邊利用邊提高。
()進(jìn)一步完善優(yōu)良資源的擴大繁殖技術(shù)體系。對能大規(guī)模無性繁殖的樹種，要嫁接、扦插、組培等多種手段一齊上，并創(chuàng)造條件，使之向工廠化育苗方向發(fā)展;對于既能有性繁殖，又能無性繁殖的樹種要開發(fā)有性、無性繁殖相結(jié)合的配套繁殖技術(shù);對于只能有性繁殖的樹種，要重點抓好種子園無性系的選擇經(jīng)營、人工輔助授粉、使用滿果粉等低成本、高效益的種子生產(chǎn)技術(shù)，從而加快良種繁育步伐。
()要加大良種推廣力度，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。大力推廣經(jīng)部、省審定或認(rèn)定的優(yōu)良品種。堅持從宣傳、示范入手，運用法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，建立激勵機制，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，調(diào)動廣大群眾使用良種的積極性。要加強組織協(xié)調(diào)，結(jié)合種苗調(diào)劑、調(diào)撥，優(yōu)先安排使用良種，搞好種苗生產(chǎn)與造林計劃的銜接，尤其是要與工程造林相結(jié)合。
()針對我省林果良種繁育基地數(shù)量少、檔次低的情況，積極籌建一批林果良繁生產(chǎn)基地。尤其是要增建經(jīng)濟林和果樹良種繁育基地。以“提質(zhì)增效”為中心，搞好經(jīng)濟林和果樹發(fā)展的宏觀調(diào)控與指導(dǎo)。太行山區(qū)以柿子、棗、核桃為主，平原地區(qū)及淺山區(qū)以發(fā)展蘋果、梨、桃、杏、葡萄、棗、李子等為主，促進(jìn)名、特、稀、優(yōu)果品良種向規(guī)模化、高檔化方向發(fā)展。憖
2、明確引種主攻方向，大力開展引種工作
引種是豐富林果發(fā)展所需樹種(品種)的快捷途徑。應(yīng)加大從外省、外國引進(jìn)林果良種的力度。我省引種工作的主攻方向應(yīng)該是：確定樹種，引進(jìn)資源，營建試驗林，盡快完善擴大繁殖技術(shù)體系。引種工作要嚴(yán)格按照科學(xué)的引種程序進(jìn)行。要根據(jù)引種地區(qū)與引種來源區(qū)生態(tài)條件、現(xiàn)代植物區(qū)系及引種歷史淵源的相關(guān)性，確定引種樹種。年我省重點引進(jìn)班克松、落磯山黃松和美國野紅櫻三個用材林樹種;在壩上地區(qū)及適合油松、樟子松等生長的地區(qū)，重點引進(jìn)班克松，在冀西山區(qū)、冀北山區(qū)適合櫟類生長的地區(qū)重點引進(jìn)美國野紅櫻。同時，引進(jìn)一批經(jīng)濟林和果樹的良種資源。引進(jìn)資源起點要高，速度要快，材料要多樣，崐要建立布局合理的引種網(wǎng)點，協(xié)調(diào)好網(wǎng)點間的分工合作，盡快建立起成熟的繁殖技術(shù)體系，制定合理的定向改良計劃，以提供充足的試驗用苗、迅速占領(lǐng)市場，在引種試驗成功的基礎(chǔ)上推廣種植。
3、抓好國有苗圃建設(shè)，加快育苗速度
目前，我省造林綠化出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的良好勢頭，全省六大生態(tài)工程建設(shè)及果品基地建設(shè)，需苗量大，苗木要崐質(zhì)量高，迫切需要采用新技術(shù)，建立穩(wěn)定的育苗基地體系。這就要求我們必須抓好國有苗圃建設(shè)，發(fā)揮其骨干、示范和輻射作用。
()建設(shè)個大型現(xiàn)代化示范苗圃，做到規(guī)劃高起點，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)高科技，示范高效益。實現(xiàn)科研、生產(chǎn)、銷售一體化。試驗、示范、推廣一條龍，使之成為國有苗圃示范的龍頭。
()加強對國有苗圃的管理。重點在苗圃領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、技術(shù)人員素質(zhì)、技術(shù)水平和苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下功夫，在苗木生產(chǎn)的樹種、品種、數(shù)量和質(zhì)量上下功夫，強化以質(zhì)量求信譽、以質(zhì)量求市場、以質(zhì)量求生存的市場競爭意識，不斷調(diào)整苗木生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育出名、特、稀、優(yōu)、新的市場急需的高質(zhì)量苗木，提高市場競爭力，提高經(jīng)濟效益。
()在苗木生產(chǎn)中，要與造林單位密切配合，制定種苗生產(chǎn)計劃，搞好種苗生產(chǎn)與造林計劃的銜接，尤其是與工程造林相結(jié)合。積極推廣使用良種，堅持以科技為先導(dǎo)，實行科學(xué)育苗，采用先進(jìn)的育苗技術(shù)，重點抓好容器育苗、大棚育苗、全光噴霧扦插等技術(shù)，廣泛推廣應(yīng)用生根粉，實行育苗全過程質(zhì)量管理，層層把關(guān)，嚴(yán)格管理，提高育苗質(zhì)量。
()做好國有貧困苗圃的解困工作。目前，我省還有相當(dāng)一部分苗圃處于貧困狀態(tài)，解困任務(wù)還很重。因此要盡快制定貧困苗圃脫貧方案，加強管理，積極引導(dǎo)苗圃通過“四換”，增強改革開放意識，提高適應(yīng)和駕馭種苗市場的能力，使其克服“等、靠、要”的思想，開脫進(jìn)取求發(fā)展。同時，要積極爭取脫貧解困啟動資金，盡快實現(xiàn)全省貧困苗圃的脫貧致富。
4、加強依法治種，強化種苗質(zhì)量管理
()加強種苗法規(guī)建設(shè)，搞好調(diào)研，盡快出臺《河北省林木種苗管理辦法》，爭取在地方立法上有新突破。實行種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度，規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營活動。加大種苗執(zhí)法力度，依法整頓種苗市場，嚴(yán)厲懲治經(jīng)營偽劣種苗，坑害國家和林農(nóng)的違法行為，使我省種苗工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。
()強化種苗質(zhì)量監(jiān)督，建立種苗質(zhì)量抽查制度。目前我省林木種苗還存在著一定的質(zhì)量問題，尤其是飛播造林種子質(zhì)量較差，嚴(yán)重影響了飛播造林成效。因此，要進(jìn)一步強化質(zhì)量監(jiān)督，充分發(fā)揮省種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站的監(jiān)督職能，加大種苗質(zhì)量抽查力度，對全省飛播造林的種子和工程造林畝木進(jìn)行全面的質(zhì)量抽檢，使抽檢率達(dá)到%并將抽檢結(jié)果通報全省，禁止不合格種苗用于造林，提高造林綠化質(zhì)量。
()各市和重點林業(yè)縣要建立健全種苗管理機構(gòu)和監(jiān)督檢驗機構(gòu)，配備必要的檢驗儀器設(shè)備，安排專業(yè)檢測人員，形成以省林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站為龍頭，以市種苗站為骨干，各縣林木種苗檢驗員為依托的種苗質(zhì)量檢測體系，對生產(chǎn)、流通和使用中的林木種苗進(jìn)行有效的質(zhì)量控制。
()加強林木良種審定工作，科研成果經(jīng)過鑒定后，必須報省林木良種審定委員會，經(jīng)審定(認(rèn)定)為良種后，方可推廣，未經(jīng)審定或雖經(jīng)審定但沒有通過的品種，不準(zhǔn)推廣使用。
5、加大種苗建設(shè)投資力度，提高投資使用效果
種苗工作是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，是影響林業(yè)建設(shè)速度、質(zhì)量和效益的根本因素。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視和支持林木種苗工作，在政策上給予扶持，資金投入上給予傾斜。要建立全省林木種苗發(fā)展基金制度，投資的重點是林木、果樹、花卉良種繁育基地建設(shè)，現(xiàn)代化示范苗圃建設(shè)，良種的引進(jìn)和種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系的建設(shè)。在資金的使用上，要打破平均主義大鍋飯，在種苗工作中采取競爭招標(biāo)、優(yōu)勝劣汰、“以獎代投”、“以購代投”的方式。一是建立種苗工程獎勵制度。對種苗投資實行“以獎代投”，重點補助。獎勵在科研、引種、繁育、推廣工作中的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，激發(fā)他們的工作熱情。二是建立“以購代投”的扶持方式，加快良種推廣應(yīng)用的速度。三是建立飛播造林用種儲備金制度。達(dá)到平抑物價，均衡供種的目的。使有限的種苗投資產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益和社會效益，保質(zhì)保量的完成我省種苗工作各項任務(wù)。
6、提高認(rèn)識加強領(lǐng)導(dǎo)切實把種苗工作抓緊抓好
種苗是林業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，是保證造林綠化進(jìn)度、提高營林質(zhì)量，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)。真抓科技，就要真抓種苗。各級政府和林業(yè)主管部門一定要把種苗工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，增強改革開放意識，切實做到“下大力氣抓種苗，超前抓種苗，一把手抓種苗”。要建立目標(biāo)責(zé)任制，制定監(jiān)督檢查制度，定期檢查，逐級考核，獎優(yōu)罰劣;要加強種苗機構(gòu)和隊伍建設(shè)，保持機構(gòu)和隊伍的穩(wěn)定，切實搞好種苗的行業(yè)管理和組織生產(chǎn)，推動種苗事業(yè)健康發(fā)展;要配備得力干部，明確專人，從事種苗工作，以充分體現(xiàn)“優(yōu)先發(fā)展種苗”的方針，使種苗工作得以有序、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
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