鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
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地處xx地理中心、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期滯后的xx鎮(zhèn)，在全區(qū)上下加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的今天，迎來了前所未有的跨越式發(fā)展機(jī)遇。抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，使xx鎮(zhèn)在xx中心區(qū)域異軍突起，形成承南啟北、接轉(zhuǎn)東西、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和重要節(jié)點(diǎn)，既是xx人的歷史責(zé)任，更是xx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然抉擇。
一、沉睡后的xx蓄勢待發(fā)
（一）歷史悠久的xx長期發(fā)展緩慢
xx因是大竹、鄰水、長壽等縣通往xx的古老大路而得名。清康熙56年（公元1717年）在今xx場路邊坪上建街房，故稱xx坪。民國18年置xx鎮(zhèn)，民國30年撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)。解放后仍置鄉(xiāng)，1993年底興隆區(qū)草坪鄉(xiāng)并入xx鄉(xiāng)，2000年12月撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)至今。
xx鎮(zhèn)幅員面積47.5平方公里，現(xiàn)轄7個(gè)村1個(gè)街道社區(qū)，人口15600人，其中非農(nóng)業(yè)人口1030人。2006年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5771萬元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為35：34：31，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2006年，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入38萬元，財(cái)政支出1350萬元；農(nóng)民人均純收入3485元，比全區(qū)農(nóng)民人均純收入低119元；城鎮(zhèn)居民生活水平低于全區(qū)平均水平，有62戶103人，即十分之一的人領(lǐng)取城市低保金；經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)中居第15位，長期處于后列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年到2006年，xx鎮(zhèn)財(cái)政累計(jì)收入570.6萬元，財(cái)政支出累計(jì)達(dá)4998.6萬元，同期上級財(cái)政補(bǔ)貼高達(dá)4428萬元，是本級財(cái)政收入的8.8倍。
（二）企業(yè)發(fā)展在浴火中重生
上世紀(jì)80年代未至90年代初，xx鎮(zhèn)在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的浪潮中，采取盲目讓企業(yè)掛靠和無條件替企業(yè)貸款擔(dān)保等形式，以建筑業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到1994年發(fā)展到339個(gè)。此后，xx鎮(zhèn)政府在清理“三金三亂”中，付出了多名領(lǐng)導(dǎo)班子成員被停職追欠、無辜背上1000多萬元連帶責(zé)任債務(wù)的慘痛代價(jià)。企業(yè)發(fā)展從此跌入低谷一蹶不振。
2004年以來，xx鎮(zhèn)黨委政府痛定思痛之后，抓住渝鄰高速公路建成通車的歷史機(jī)遇，大力招商引資，企業(yè)發(fā)展又見柳暗花明。目前，已引進(jìn)工業(yè)企業(yè)14家，總投資8000余萬元。先后引進(jìn)年產(chǎn)砼添加劑上千噸，產(chǎn)值上千萬元的華達(dá)砼添加劑廠；年產(chǎn)建筑石材150萬噸，產(chǎn)值3500萬元的8家石材企業(yè)；2005年xx酒廠在xx鎮(zhèn)復(fù)建，2006年底投產(chǎn)，2007年產(chǎn)量可達(dá)1000噸以上，產(chǎn)值和利稅分別在1億元和2000萬元以上。此外，xx元偉家具有限公司擬聯(lián)合多家家具企業(yè)入駐xx，咯噠家禽養(yǎng)殖公司禽類食品加工廠等數(shù)家工業(yè)企業(yè)正在洽談之中。規(guī)劃到2010年，引進(jìn)企業(yè)30家，總投資5億元，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元、利稅1億元以上。
（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效
長期以來，xx鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)以糧豬二元結(jié)構(gòu)主導(dǎo)。進(jìn)入新世紀(jì)尤其是渝鄰高速公路通車以來，xx鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，引進(jìn)了渝酉農(nóng)場、偉鑫肉兔養(yǎng)殖場等龍頭企業(yè)，先后實(shí)施了萬畝天然林保護(hù)工程、萬畝退耕還林工程、渝鄰高速公路生態(tài)農(nóng)業(yè)工程等，建成了土門―興盛椪柑基地、碑牌伏季水果園、王家黃花梨基地，發(fā)展渝鄰路生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶1500畝，種植食用筍竹、藥用梔子各3000畝。
（四）生態(tài)旅游業(yè)前景誘人
xx鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源較豐，已有好景生態(tài)旅游公司入駐。香港李嘉誠先生的長江實(shí)業(yè)集團(tuán)通過實(shí)地踏勘和比較，擬投資20億元以上在xx鎮(zhèn)打造高檔休閑住宅和高爾夫球場。xx鎮(zhèn)抓住草統(tǒng)公路建設(shè)機(jī)遇，對吉星湖生態(tài)休閑觀光旅游綜合開發(fā)、草統(tǒng)路沿線生態(tài)觀光旅游業(yè)、草坪渝鄰高速公路游客接待中心和旅游商品集散中心、風(fēng)格別具的草坪特色商業(yè)新街等，正在抓緊進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。草統(tǒng)路銅鑼山隧道旁的國際休閑健康中心項(xiàng)目建設(shè)已啟動(dòng)。
（五）職業(yè)教育發(fā)展擬動(dòng)大手筆
目前，xx鎮(zhèn)黨委政府已與多家職業(yè)教育院校對接。新加坡與華新外國語學(xué)院擬在xx投資3000萬美元，建成占地800畝的國際培訓(xùn)學(xué)院。xx長安集團(tuán)公司職工1、2校、xx中小企業(yè)管理學(xué)校、xx通信學(xué)院斌鑫高級職業(yè)學(xué)院、xx城建校等均有入駐xx意愿。
二、加快xx鎮(zhèn)發(fā)展的條件分析
（一）利好條件
1、地處承南啟北、東西傳遞地理中心和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合部。xx鎮(zhèn)東鄰統(tǒng)景鎮(zhèn)石船鎮(zhèn)，南接王家鎮(zhèn)玉峰山鎮(zhèn)，西連木耳鎮(zhèn)，北靠興隆鎮(zhèn)高嘴鎮(zhèn)。xx場鎮(zhèn)至兩路城區(qū)和xx市區(qū)僅20分鐘和30分鐘車程。xx地處xx繞城高速公路邊緣，與xx區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的465平方公里的xx主城核心區(qū)緊緊相連，空港工業(yè)園區(qū)距鎮(zhèn)境僅3公里。xx地理中心和城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，使其占盡政策、規(guī)劃、資源配置等發(fā)展先機(jī)。
2、xx公路交通樞紐鎮(zhèn)。貫穿xx南北的渝鄰高速公路和連接xx東西的主干道草統(tǒng)公路在xx交匯。隨著沙草路、古石路、古廣路、古永路、古騾路、古地路的相繼硬化黑化，多條射狀鎮(zhèn)際公路與周邊鎮(zhèn)連為一體，xx唯一公路交通樞紐鎮(zhèn)的地位正在奠定。根據(jù)生產(chǎn)要素沿交通干線樞紐區(qū)集聚和輻射的規(guī)律，xx鎮(zhèn)將可能通過公路交通樞紐地位，發(fā)展成為xx城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，承南啟北、輻射東西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)。
3、特色資源相對富集。xx有耕地11183畝，其中田6417畝，土4766畝，地勢北高南低，海拔最高560米，最低410米，平均455米，有著二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的有利條件。鎮(zhèn)域退耕還林面積10000畝，森林面積8500畝，森林覆蓋率高達(dá)40％；擁有小型水庫2座，山坪塘185口，溪河25公里，水域面積1000畝，且緊鄰兩岔湖水庫，有著推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，尤其是大規(guī)模發(fā)展都市休閑旅游業(yè)的資源條件。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量喜人，有煤礦1座，探明煤炭儲(chǔ)量1000萬噸以上，毗鄰玉峰山鎮(zhèn)的希望村建筑石材可采量上億噸。
4、政策優(yōu)勢突出。xx地處主城城郊結(jié)合部，不受繞城公路范圍內(nèi)限制性發(fā)展工業(yè)規(guī)劃的制約。2006年，區(qū)委區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立xx鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，2007年4月xx市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定xx鎮(zhèn)為市級中心鎮(zhèn)。xx鎮(zhèn)作為全區(qū)僅有的8個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和3個(gè)市級中心鎮(zhèn)之一，擁有比其他鎮(zhèn)更多的強(qiáng)勢推進(jìn)發(fā)展的政策資源。
5、空港開發(fā)園區(qū)和統(tǒng)景風(fēng)景區(qū)的輻射帶動(dòng)。空港工業(yè)園區(qū)是xx最重要的新型工業(yè)化載體。xx工業(yè)向北，空港工業(yè)園區(qū)發(fā)展在加速向多寶湖挺進(jìn)過程中，xx鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、招商引資、開發(fā)建設(shè)管理等諸多方面，自覺不自覺地接受其輻射和帶動(dòng)，從而減少發(fā)展成本，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)實(shí)效。xx鎮(zhèn)是統(tǒng)景風(fēng)景區(qū)的西大門。位居xx十大溫泉之首的統(tǒng)景溫泉風(fēng)景區(qū)正在上檔提速，其旅游開發(fā)的集聚輻射效應(yīng)，使xx鎮(zhèn)生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展近水樓臺(tái)先得月。
6、窮則思變的人文精神。xx的干部群眾，在邁出發(fā)展長期沉悶期之后，群心思變，人人盼富，負(fù)重自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)拼搏、跨越發(fā)展、帶頭領(lǐng)先的發(fā)展氛圍濃厚。
（二）制約因素
1、定位不明晰，發(fā)展規(guī)劃滯后。隨著交通條件的`根本改善和xx工業(yè)化城市化進(jìn)程的上檔提速，xx鎮(zhèn)至今尚未從發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維定勢中完全擺脫出來。高站位審視鎮(zhèn)情，高起點(diǎn)科學(xué)定位，高質(zhì)量規(guī)劃發(fā)展，已經(jīng)刻不容緩。思路就是出路，規(guī)劃就是財(cái)富。xx鎮(zhèn)在新形勢下，對發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等亟待進(jìn)行調(diào)整和規(guī)劃。
2、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展承載能力差。現(xiàn)xx和草坪兩個(gè)場鎮(zhèn)不足1平方公里。供水排污等市政設(shè)施、電力天然氣等能源供應(yīng)、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通等配套服務(wù)，尚無承載工業(yè)大發(fā)展、人口大集聚的相應(yīng)能力。
3、開發(fā)人才匱乏，嚴(yán)重制約發(fā)展。xx大發(fā)展，勢必進(jìn)行大開發(fā)、大建設(shè)。然而，xx鎮(zhèn)現(xiàn)有干部熟悉傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多，精通開發(fā)建設(shè)的少，不少人對開發(fā)建設(shè)所涉及的規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、補(bǔ)償安置、招商引資、建設(shè)施工、資金籌措、成本核算、行政審批服務(wù)等諸多專業(yè)性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作知之甚少。人才短缺，是xx大發(fā)展難以逾越的鴻溝。
4、資金短缺，啟動(dòng)困難。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)張，需要巨額啟動(dòng)資金。尤其是規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施必須先行，墊付啟動(dòng)資金不可避免。然而，xx鎮(zhèn)迄今尚背負(fù)460多萬元?dú)v史債務(wù)，當(dāng)前自身造血功能也還不強(qiáng)。在此狀態(tài)下，啟動(dòng)資金的有效籌措，也是xx加快發(fā)展的重要瓶頸。
5、高速公路收費(fèi)，商家成本增高。渝鄰高速公路至今未納入xx高速公路年票制收費(fèi)范圍。車輛按次收費(fèi)，使商家生產(chǎn)成本大增，阻止了客商大舉進(jìn)軍xx的腳步。
三、加快xx鎮(zhèn)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）明晰指導(dǎo)思想，找準(zhǔn)發(fā)展定位
加快xx鎮(zhèn)發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)、生態(tài)活鎮(zhèn)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮xx城鄉(xiāng)結(jié)合部和地理中心、公路交通樞紐、生態(tài)資源、市級中心鎮(zhèn)、區(qū)級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等綜合優(yōu)勢，開拓開放，負(fù)重自強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)型向都市生態(tài)型轉(zhuǎn)變，鎮(zhèn)風(fēng)貌由小集鎮(zhèn)向市級中心特色鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力由經(jīng)濟(jì)弱鎮(zhèn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，到2015年，努力把xx鎮(zhèn)建設(shè)成為xx中部生態(tài)建設(shè)名鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)、特色風(fēng)貌新鎮(zhèn)和公路交通樞紐。
（二）實(shí)施“三城一區(qū)”戰(zhàn)略，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
根據(jù)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展規(guī)律，積極調(diào)整xx鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局。在繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，盡快規(guī)劃和強(qiáng)勢推進(jìn)xx名酒釀造城、xx家具制造城、xx職業(yè)教育城和都市生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)1平方公里張家壩食品工業(yè)園，培育白酒、禽類食品、豆制品等食品產(chǎn)業(yè)；充分運(yùn)用商務(wù)部等國家有關(guān)部門授予xx酒為“中國歷史文化名酒”這一珍貴資源，做大做強(qiáng)xx老窖品牌，努力開發(fā)xx大曲、綠豆糟等系列產(chǎn)品，抓緊研發(fā)“1919”高端白酒，不斷擴(kuò)大產(chǎn)能和市場占領(lǐng)份額，至2015年，爭取年產(chǎn)各類白酒1萬噸以上，產(chǎn)值10億元以上，使xx鎮(zhèn)建成名符其實(shí)的xx名酒釀造城。規(guī)劃建設(shè)占地1平方公里的雙魚家具工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展鋼、木家具和軟家具及其配套產(chǎn)業(yè)，到2015年，爭取建成年產(chǎn)值2－3億元的家具制造城。在土門規(guī)劃用地1－2平方公里，發(fā)展職業(yè)教育，引進(jìn)職業(yè)教育院校10所左右，到2015年，爭取建成高職中職銜接、文理工科配套、學(xué)歷教育與職業(yè)短訓(xùn)結(jié)合，在校學(xué)生2萬人以上的職業(yè)教育城。在鎮(zhèn)域其它區(qū)域，應(yīng)留足和培植生態(tài)空間，充分利用生態(tài)資源和與統(tǒng)景溫泉風(fēng)景區(qū)山河相依優(yōu)勢，大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)、生態(tài)住宅業(yè)，到2015年，基本建成特色鮮明的都市生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)。
（三）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展承載能力
按照市級中心鎮(zhèn)建設(shè)要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要，盡快制定和實(shí)施xx鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)發(fā)展趨勢，建議xx鎮(zhèn)按2萬人以上城鎮(zhèn)規(guī)模規(guī)劃。供電供氣、給水排污、城鄉(xiāng)道路、各類社會(huì)事業(yè)發(fā)展和市政設(shè)施等，也應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，納入規(guī)劃建設(shè)予以配套。
（四）招商引資，強(qiáng)勢啟動(dòng)
要充分利用市級中心鎮(zhèn)等系列優(yōu)惠政策、發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目包裝、土地儲(chǔ)備、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等主動(dòng)招商引資；通過加強(qiáng)硬件建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展吸引力招商引資；通過完善政策和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合招商引資。目前，最重要的是要爭取區(qū)級財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)的大力支持，有效籌措啟動(dòng)資金，確保規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，為商家順利入駐奠定較好的基礎(chǔ)。
（五）千方百計(jì)聚集人才，努力消除發(fā)展瓶頸
按照開發(fā)建設(shè)人才需求結(jié)構(gòu)，面向區(qū)內(nèi)外尤其是開發(fā)園區(qū)，不拘一格公開選拔急需人才。通過選派本鎮(zhèn)干部到本區(qū)三大園區(qū)和區(qū)級有關(guān)部門掛職鍛煉等形式，積極培養(yǎng)本鎮(zhèn)籍開發(fā)建設(shè)人才。要鼓勵(lì)本鎮(zhèn)干部在干中學(xué)、學(xué)中干，在開發(fā)建設(shè)中自學(xué)成才。
（六）區(qū)級傾斜，全力支持
加快xx鎮(zhèn)發(fā)展，是全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的大事，應(yīng)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重要議事日程。區(qū)級相關(guān)部門應(yīng)幫助xx鎮(zhèn)黨委政府制定好發(fā)展規(guī)劃；區(qū)里應(yīng)從政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面給予具體支持。建議將xx鎮(zhèn)打造xx名酒釀造城和xx職業(yè)教育城納入全區(qū)發(fā)展規(guī)劃，列為重大建設(shè)項(xiàng)目，由相關(guān)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織實(shí)施。建議區(qū)委區(qū)政府主動(dòng)與市政府銜接，將渝鄰高速路xx段及時(shí)納入年票制收費(fèi)范圍，為xx等渝鄰高速公路沿線鎮(zhèn)和統(tǒng)景地區(qū)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。
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