五大功能區(qū)建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告
根據(jù)區(qū)委第二批深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案要求，本人在深入走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，對“工業(yè)園區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、港口物流園區(qū)、東部新城區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)”等五大功能區(qū)建設(shè)的背景、重大意義、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題以及下一步發(fā)展對策與建議作了進(jìn)一步地分析和思考，形成調(diào)研報(bào)告如下。
一、提出建設(shè)“五大功能區(qū)”的背景
20xx年區(qū)劃調(diào)整以前，迎江區(qū)作為xx市的中心城區(qū)和老城區(qū)，囿于城區(qū)職能和資源的限制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展平臺缺乏，難以支撐和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。區(qū)劃調(diào)整以后，迎江區(qū)的人口規(guī)模、地域面積和轄區(qū)資源隨之發(fā)生了顯著變化，形成了以城帶鄉(xiāng)的城郊結(jié)合型新城區(qū)，市委、市政府對迎江區(qū)在促進(jìn)宜城板塊率先崛起中的地位和作用提出了新的要求。區(qū)委、區(qū)政府主動適應(yīng)形勢變化，立足區(qū)情，自我加壓，及時(shí)確立了“率先建設(shè)成全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、率先構(gòu)建成和諧新區(qū)”的階段性奮斗目標(biāo)，著力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)富區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、外向帶動、可持續(xù)發(fā)展”等五大發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，區(qū)劃調(diào)整實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，順利完成了市委、市政府確定的“三年翻番”計(jì)劃。在日趨激烈的區(qū)域發(fā)展競爭格局中，鞏固迎江在宜城板塊領(lǐng)先位次，必須加速追趕跨越、率先崛起，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識到這必須要有更加明確的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，必須打造更加具體的發(fā)展平臺，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和動力。20xx年下半年，區(qū)委、區(qū)政府在認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)分析和集體決策的基礎(chǔ)上，果斷地提出了
“工業(yè)園區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、港口物流園區(qū)、東部新城區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)”等五大功能區(qū)的建設(shè)任務(wù)，抓主抓重，集中力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，這是對“五大發(fā)展戰(zhàn)略”的進(jìn)一步延續(xù)和深化，是實(shí)施統(tǒng)籌全局、重點(diǎn)突破領(lǐng)導(dǎo)策略的具體體現(xiàn)。經(jīng)過一年多來的實(shí)踐，這一戰(zhàn)略決策已經(jīng)成為全區(qū)上下的強(qiáng)烈共識，加快推動“五大功能區(qū)”建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前各級各部門的自覺行動。
二、建設(shè)“五大功能區(qū)”的重要意義
（一）建設(shè)“五大功能區(qū)”，有利于建立堅(jiān)實(shí)地發(fā)展平臺。長期以來我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較小，建設(shè)好迎江工業(yè)園是加速工業(yè)振興、做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要平臺，也是實(shí)現(xiàn)追趕跨越的關(guān)鍵。商貿(mào)是迎江的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力建設(shè)中心商務(wù)區(qū)是鞏固商貿(mào)中心位置、提升第三產(chǎn)業(yè)層次的重要載體。依托得天獨(dú)厚地長江岸線資源，加強(qiáng)區(qū)港合作、建設(shè)港口物流園區(qū)是發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的有效途徑。作為“雙百”城市建設(shè)的主戰(zhàn)場，積極建設(shè)東部新城區(qū)是加速城市化進(jìn)程的迫切需要。新洲鄉(xiāng)是城市的后花園，特殊的地理位置決定了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，也是發(fā)展現(xiàn)代城郊型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的最好選擇。建設(shè)“五大功能區(qū)”充分考慮了迎江區(qū)情，使各個(gè)產(chǎn)業(yè)都會形成堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。
（二）建設(shè)“五大功能區(qū)”，有利于強(qiáng)力推動項(xiàng)目建設(shè)。“五大功能區(qū)”建設(shè)作為重要的發(fā)展平臺需要有各類項(xiàng)目作為支撐，與此同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)也需要發(fā)展平臺作為立足點(diǎn)，二者是相互依存、相互促進(jìn)的。為了推動“五大功能區(qū)”建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府確立了重點(diǎn)項(xiàng)目縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各負(fù)其責(zé)，定期調(diào)度，分類推進(jìn)，取得了明顯成效。在具體推進(jìn)過程中，針對“五大功能區(qū)”建設(shè)不同條件，選擇不同的工作切入點(diǎn)，如工業(yè)園區(qū)、中心商務(wù)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)主體是迎江區(qū)，我們千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)，而東部新城區(qū)、港口物流園區(qū)的建設(shè)主體則是市一級有關(guān)部門，我們主要是履行屬地管理職責(zé)，做好建設(shè)環(huán)境保障和服務(wù)工作，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）建設(shè)“五大功能區(qū)”，有利于充分整合各類資源。我區(qū)擁有全市最豐富的岸線資源、最明顯的商貿(mào)優(yōu)勢以及東部新城在我區(qū)開發(fā)建設(shè)的良好機(jī)遇，通過建設(shè)“五大功能區(qū)”，能夠及時(shí)有效地將這些資源優(yōu)勢化作發(fā)展動力，促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成各具特色的功能園區(qū)。同時(shí)，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)資源互補(bǔ)，促進(jìn)行業(yè)之間地有機(jī)結(jié)合，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。如建設(shè)工業(yè)園區(qū)可以集約、節(jié)約工業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)工業(yè)退城進(jìn)郊，促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張，帶動房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如港區(qū)的建設(shè)可以推動臨港工業(yè)、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如在中心商務(wù)區(qū)建設(shè)中引進(jìn)國內(nèi)戰(zhàn)略投資者開發(fā)建設(shè)大型商業(yè)項(xiàng)目，有利于提升城區(qū)品位，提高消費(fèi)水平，促進(jìn)城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展。如東部新城區(qū)建設(shè)，將進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)新的商業(yè)中心形成。“五大功能區(qū)”建設(shè)使各類資源充分釋放活力，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置。
三、建設(shè)“五大功能區(qū)”取得的成效與存在的主要問題
區(qū)委、區(qū)政府研究提出“五大功能區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略決策以來，圍繞各功能區(qū)建設(shè)的階段性目標(biāo)任務(wù)，集中人力、物力、財(cái)力，克難攻堅(jiān)，重點(diǎn)突破，“五大功能區(qū)”建設(shè)取得了明顯成效。
（一）著力建設(shè)工業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。工業(yè)園區(qū)起步區(qū)框架基本形成，實(shí)現(xiàn)了水、電、路、氣等“七通一平”，規(guī)劃拓展了8.4平方公里的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，其中4平方公里啟動區(qū)控制性詳規(guī)已通過規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家評議。項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效，南風(fēng)日化、安泰玻璃2個(gè)億元項(xiàng)目均已實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，比雷福鋼鐵制品項(xiàng)目即將部分投產(chǎn)，華大電纜項(xiàng)目正式開工建設(shè)，塑機(jī)總廠項(xiàng)目完成入園簽約，高低壓配電柜項(xiàng)目、一枝梅油化、摩托車配件加工、抓斗項(xiàng)目、有機(jī)硅項(xiàng)目、宇寶電器項(xiàng)目、劣質(zhì)油綜合利用等在談項(xiàng)目正在洽談或即將簽訂協(xié)議。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，江鑫礦業(yè)、特種橡塑、塑機(jī)總廠等骨干企業(yè)增勢強(qiáng)勁，2008年產(chǎn)值超千萬元的企業(yè)達(dá)到23家，超2000萬元的企業(yè)17家，超億元企業(yè)6家。2008年全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元，同比增長13.3%；實(shí)現(xiàn)銷售收入19億元，同比增長14.2%。逐步形成了以輕工日化、機(jī)械制造、食品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。
（二）著力建設(shè)中心商務(wù)區(qū)，提升了商貿(mào)物流水平。商貿(mào)物流作為我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷得以壯大和提升。金華聯(lián)、玉安物貿(mào)、新東方物貿(mào)等商貿(mào)龍頭企業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展，其中金華聯(lián)2008年全年?duì)I業(yè)額超過6億元，實(shí)現(xiàn)稅收710多萬元，解決就業(yè)2500多人；玉安物貿(mào)營業(yè)額達(dá)到1.4億元，實(shí)現(xiàn)稅收650多萬元；新東方物貿(mào)實(shí)現(xiàn)營業(yè)額8000多萬元，實(shí)現(xiàn)稅收380多萬元。茶葉、家居、服裝等專業(yè)市場進(jìn)一步拓展，錯(cuò)位發(fā)展、互為補(bǔ)充的商貿(mào)流通體系基本形成。重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，倒扒獅歷史文化街區(qū)整修工程順利完工，賽博數(shù)碼城、長青蔬菜批發(fā)市場等建成運(yùn)營，金華聯(lián)物流配送中心、康熙河農(nóng)貿(mào)市場改造試點(diǎn)等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。扎實(shí)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和社區(qū)“雙進(jìn)”工程，鞏固和新建農(nóng)家店39家，新增全省商業(yè)示范社區(qū)3家。
（三）著力建設(shè)港口物流園區(qū)，彰顯了港口經(jīng)濟(jì)特色。依托市直有關(guān)部門和企業(yè)，借勢借力，優(yōu)化服務(wù)，有力推動了港口物流園區(qū)的發(fā)展。港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，馬窩散貨碼頭一期工程完工并投產(chǎn)，長風(fēng)港區(qū)一期工程、xx港18#碼頭擴(kuò)建、現(xiàn)代物流信息中心等項(xiàng)目前期工作有序展開。完善的港口配套設(shè)施、較強(qiáng)的綜合服務(wù)功能，推動了臨港產(chǎn)業(yè)加速聚集，港口經(jīng)濟(jì)特色日益顯現(xiàn)。全區(qū)有一定規(guī)模的水運(yùn)企業(yè)達(dá)到7家；煤炭、礦石、建材等大宗貨物運(yùn)量大幅提高，集裝箱運(yùn)量迅速增長，2008年港口吞吐量達(dá)到3000多萬噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1.2萬標(biāo)箱，同比增長25%。
（四）著力建設(shè)東部新城區(qū)，加快了城市建設(shè)步伐。在過去短短兩年時(shí)間里，全國知名的廣東碧桂園、上海綠地以及溫州大發(fā)等房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)相繼落戶我區(qū)，在遭遇國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)步伐。碧桂園集團(tuán)開發(fā)的東部新城商務(wù)區(qū)一期項(xiàng)目部分商居用房順利開盤，五星級大酒店主體工程即將完工；綠地集團(tuán)也已開工建設(shè)；大發(fā)集團(tuán)正在抓緊開工；先期入駐的雨潤集團(tuán)、中海外集團(tuán)等相繼開發(fā)了中央商城、宜海林語堂小區(qū)等項(xiàng)目。按照市委、市政府的決策部署，我們認(rèn)真履行征地、拆遷、還建的主體職能。繼20xx年組織實(shí)施大規(guī)模征遷以后，2008年又組織實(shí)施了順安路、東部新城商務(wù)區(qū)三期等重點(diǎn)項(xiàng)目征遷，完成拆遷房屋25萬多平方米，征地2700多畝，同時(shí)迅速轉(zhuǎn)入大規(guī)模還建房建設(shè)，全區(qū)還建規(guī)模達(dá)到87萬平方米，其中區(qū)政府組織實(shí)施63萬平方米，目前東部新城商務(wù)區(qū)一期還建點(diǎn)46棟樓已全面通過主體驗(yàn)收；二期還建點(diǎn)北片40棟樓正在建設(shè)，南片正著手樁基工程施工。同時(shí)高度重視并認(rèn)真研究解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民再就業(yè)、社會保障等重大問題，確保征遷區(qū)社會政治安定。
（五）著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，打造城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，是發(fā)揮我區(qū)獨(dú)特區(qū)位和生態(tài)資源優(yōu)勢作出的重要選擇。按照抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、培育特色產(chǎn)業(yè)的思路，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。新洲鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目全面完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，土地得到集約利用，新增耕地750余畝；土地置換項(xiàng)目完成測量及調(diào)查摸底等前期工作，首批獲取520畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，項(xiàng)目起步區(qū)順利實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。以服務(wù)城市為主的特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家；城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，2008年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.43億元。
目前存在的主要問題是：
1、功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)性不夠。盡管全區(qū)上下對加快“五大功能區(qū)”建設(shè)充滿期待，社會各界也給予了極大關(guān)注，但目前各功能區(qū)的具體規(guī)劃和工作方案還未出臺，對相關(guān)發(fā)展目標(biāo)定位也不十分明確，這項(xiàng)工作正在緊張推進(jìn)中，規(guī)劃指導(dǎo)性需進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、功能區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。盡管“五大功能區(qū)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位比較清晰，但目前各功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈短且不完整，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度較低，布局分散，產(chǎn)業(yè)聚集程度不高，集群效應(yīng)得不到充分發(fā)揮。
3、功能區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。受諸多條件制約，各個(gè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度尚達(dá)不到項(xiàng)目大規(guī)模入駐的要求，整體形象缺乏吸引力。如工業(yè)園區(qū)起步區(qū)主體框架雖然已經(jīng)基本形成，有的項(xiàng)目已經(jīng)開工落地，但污水處理、道路運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施配套不完善，對項(xiàng)目完工后的投產(chǎn)也造成了影響。
四、加快“五大功能區(qū)”建設(shè)的對策建議
針對目前現(xiàn)狀和存在的問題，集中力量建設(shè)“五大功能區(qū)”，必須要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作；統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施；分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破；發(fā)揮優(yōu)勢，借力發(fā)展”的原則，切實(shí)找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，加大力度，實(shí)現(xiàn)突破，為迎江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮更大的作用。具體要抓好以下工作：
（一）高起點(diǎn)做好規(guī)劃編制工作。要科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)各區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位，按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，編制總體規(guī)劃，同時(shí)研究起步階段規(guī)劃，實(shí)行規(guī)劃一次到位，建設(shè)分步實(shí)施，項(xiàng)目滾動發(fā)展。要統(tǒng)籌規(guī)劃，在xx市城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定各功能區(qū)的分區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃要服從城市總體規(guī)劃和城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在功能上相互依存、相互補(bǔ)充。要系統(tǒng)規(guī)劃，對功能區(qū)內(nèi)項(xiàng)目安排和企業(yè)布局以及基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行系統(tǒng)、合理地規(guī)劃，并力求做好功能區(qū)內(nèi)、外規(guī)劃的有效銜接。
（二）加快完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善市政道路、污水處理、水電氣供應(yīng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施狀況。要不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的突出問題，為各類市場主體提供良好的服務(wù)保障。要切實(shí)加強(qiáng)宣傳推介，科學(xué)合理編制項(xiàng)目，利用各種信息平臺，吸引更多的投資者來我區(qū)投資興業(yè)。要切實(shí)加強(qiáng)科技信息平臺建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展科技、市場、人才等信息服務(wù)，提高信息資源的利用率。
（三）著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的走向，立足“五大功能區(qū)”現(xiàn)有基礎(chǔ)，主動承接產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在工業(yè)園區(qū)，要積極引導(dǎo)機(jī)械制造、日化輕工等產(chǎn)業(yè)集群式、規(guī)模化發(fā)展，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系；在中心商務(wù)區(qū)，要堅(jiān)持新城、老城錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮老城的規(guī)模優(yōu)勢和新城的后發(fā)優(yōu)勢，引導(dǎo)發(fā)展商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融信息服務(wù)，促進(jìn)科技、金融、商業(yè)、旅游、文化融合，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在港口物流園區(qū)，要以科學(xué)開發(fā)與綜合利用港口資源為先導(dǎo)，引導(dǎo)貨物裝卸、儲存、運(yùn)輸、加工、水上服務(wù)、船舶修造等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。在東部新城區(qū)，要按照集政務(wù)、商貿(mào)、科教、文衛(wèi)于一體的現(xiàn)代化新城區(qū)的規(guī)劃定位，吸引國內(nèi)外大企業(yè)聚集發(fā)展；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，要引導(dǎo)加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)種苗、無公害蔬菜以及休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育城郊型現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（四）重點(diǎn)突破招商引資。要把招商引資作為推進(jìn)“五大功能區(qū)”發(fā)展的重中之重，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，全方位爭取資金、技術(shù)、人才、市場。要科學(xué)分解任務(wù)，圍繞“五大功能區(qū)”建設(shè)，分單位分序列分產(chǎn)業(yè)落實(shí)招商引資任務(wù)，突出招商引資的針對性和實(shí)效性。要強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，落實(shí)黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，實(shí)行嚴(yán)格的考核和問責(zé)機(jī)制。要大力推進(jìn)招商引資專業(yè)化，組建專業(yè)招商隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高招商人員的信息篩選、項(xiàng)目論證和談判公關(guān)等專業(yè)水平。要創(chuàng)新招商方式，突出以情招商、以企招商，爭取更多的能人回鄉(xiāng)、企業(yè)回歸、資金回流，并通過他們接觸更多客商，引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)。
（五）積極開展多方融資。積極向國家和省、市爭取各項(xiàng)專項(xiàng)資金、政策性無償資金和財(cái)政發(fā)展基金的支持，解決“五大功能區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及符合國家政策扶持項(xiàng)目的資金問題。要抓住國家大力支持新農(nóng)村建設(shè)的扶持政策機(jī)遇，把有關(guān)功能區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來，主動爭取國家和商業(yè)銀行扶持、信貸資金。鼓勵外商以bt、bot、項(xiàng)目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行投資，引導(dǎo)民營資本投入“五大功能區(qū)”建設(shè)和發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)效益評價(jià)和資產(chǎn)評估，對發(fā)展有潛力、產(chǎn)業(yè)有市場的企業(yè)和項(xiàng)目，積極推薦給各商業(yè)銀行，爭取更多的金融支持。
（六）強(qiáng)化政策扶持力度。進(jìn)一步完善促進(jìn)功能區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策措施，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，利益共享的發(fā)展規(guī)劃。要加強(qiáng)財(cái)政扶持力度，根據(jù)發(fā)展需要，適時(shí)設(shè)立有關(guān)功能區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、貸款貼息、兌現(xiàn)各種獎勵等。對有關(guān)重大項(xiàng)目，除享有規(guī)定的有關(guān)財(cái)政扶持政策外，可采取“一事一議”方式，根據(jù)投資規(guī)模、建設(shè)周期、達(dá)產(chǎn)效益等確定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性獎勵。全面落實(shí)有關(guān)規(guī)費(fèi)減免政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。區(qū)直各有關(guān)部門要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，細(xì)化有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，從財(cái)稅、信貸、土地等多方面進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。
（七）深化各項(xiàng)配套改革。要加快企業(yè)改革步伐，以改革促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)一步盤活存量、擴(kuò)大增量，發(fā)展壯大市場主體；鼓勵推動關(guān)聯(lián)企業(yè)之間聯(lián)合重組，促進(jìn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。要著力深化農(nóng)村綜合改革，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程。要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高工作效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)造性地開展工作，為“五大功能區(qū)”發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
五、強(qiáng)化“五大功能區(qū)”建設(shè)的機(jī)制保障
加速“五大功能區(qū)”建設(shè)，完善體制機(jī)制是根本保障。繼續(xù)解放思想，推動科學(xué)發(fā)展，最有力的抓手就是推進(jìn)“五大功能區(qū)”建設(shè)，最直接地成效也體現(xiàn)在“五大功能區(qū)建設(shè)”的速度上。當(dāng)前，我們要把握好三個(gè)方面：
一要建立推進(jìn)機(jī)制。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)功能區(qū)建設(shè)的需要，組建專門建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一套班子、一抓到底”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，超前謀劃，周密安排，快速推進(jìn)。要建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行定期或不定期調(diào)度，突出重點(diǎn)，分解任務(wù)，及時(shí)研究新情況、解決存在的問題，有力有效地扎實(shí)推進(jìn)“五大功能區(qū)”建設(shè)。
二要抓好跟蹤落實(shí)。對在建的項(xiàng)目，要跟蹤問效，及時(shí)督查和隨時(shí)服務(wù)；對成熟的項(xiàng)目，要抓緊開工，爭取提前實(shí)施；對在手的項(xiàng)目，要盯住不放，密切跟蹤，加快推進(jìn)前期工作，促進(jìn)盡快落地。區(qū)直各部門、單位要樹立項(xiàng)目就是實(shí)績的觀念，保證項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。要通過一批大項(xiàng)目的開工建設(shè)，帶動“五大功能區(qū)”的大開發(fā)、大發(fā)展。
三要嚴(yán)格考核問效。要健全和完善目標(biāo)考核體系，將功能區(qū)建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，強(qiáng)化鞭策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)獎懲措施，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，使區(qū)直各部門、單位特別是主要負(fù)責(zé)同志充分認(rèn)識到建設(shè)“五大功能區(qū)”的重要性和必要性，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識和危機(jī)意識，充分調(diào)動全區(qū)上下加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)推動功能區(qū)建設(shè)取得明顯突破，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
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