區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們?cè)谛率兰o(jì)新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。xx區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設(shè)長(zhǎng)江上游空港強(qiáng)區(qū)，打造xx“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)極，率先在xx市實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的內(nèi)在要求;是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共榮、南北協(xié)調(diào)發(fā)展、從根本上解決“三農(nóng)”難題的迫切需要。統(tǒng)籌xx城鄉(xiāng)發(fā)展，既是戰(zhàn)略性任務(wù)，更是當(dāng)務(wù)之重、當(dāng)務(wù)之急。
一、xx區(qū)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初步探索
(一)統(tǒng)籌思想越來(lái)越明確
面對(duì)典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，原江北縣委、縣政府在1986年就提出了“服務(wù)城市、富裕農(nóng)村、依托xx、建設(shè)江北”的指導(dǎo)思想。1995年撤縣建區(qū)時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府制定了依托老城、開(kāi)發(fā)新城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的“四城”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想較XX年前更加明確具體。XX年，區(qū)委、區(qū)政府在“1234”總體發(fā)展思路中，作出了“城市帶動(dòng)農(nóng)村，南部帶動(dòng)北部”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。當(dāng)前，正在抓緊制定xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施方案。xx正朝著xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
(二)統(tǒng)籌措施越來(lái)越有力
上個(gè)世紀(jì)八十年代，xx在xx市還是一個(gè)名副其實(shí)的近郊大農(nóng)村。當(dāng)時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是依托xx老城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)龍溪，依托機(jī)場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)兩路，走“以地生財(cái)、以財(cái)建城、以城興業(yè)、以城帶鄉(xiāng)”的路子。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢(shì)，新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，區(qū)域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作顯著發(fā)力。
1、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來(lái)，xx區(qū)大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，以園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為載體，大力推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化步伐，形成了以汽摩產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)集群，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，城市規(guī)模快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)面貌日新月異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口集聚能力日益增強(qiáng)。
2、大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)xx主城市民的“菜籃子”、“果盤(pán)子”和“錢(qián)袋子”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展“三色”農(nóng)業(yè)、畜禽林果業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。承接園區(qū)大工業(yè)，創(chuàng)辦了8個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。通過(guò)努力，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)格局正在形成。
3、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，實(shí)施了“一小時(shí)xx”和“村村通”公路建設(shè)，人行水泥便道“院院通”建設(shè)，電視信號(hào)和電話線路“村村通”建設(shè)，鎮(zhèn)街集中供水和村級(jí)分布式供水工程，農(nóng)房改造和沼氣池建設(shè)等“三改一建工程”，以土地整理和水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)等，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境普遍得到改善。同時(shí)，實(shí)施了小城鎮(zhèn)改造，中小學(xué)和農(nóng)村衛(wèi)生院危房改造，中小學(xué)寄宿學(xué)校建設(shè)，鎮(zhèn)政府辦公場(chǎng)所和鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，村級(jí)公共服務(wù)中心等建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)條件有了明顯改觀。近年來(lái)，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施正在加速向農(nóng)村延伸。
4、高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障制度建設(shè)。XX年，我區(qū)率先在全市對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“三免一補(bǔ)”(免學(xué)雜費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，對(duì)貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi))，每年為群眾減輕負(fù)擔(dān)3000多萬(wàn)元。XX年，xx作為全市首批6個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣，開(kāi)始探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障機(jī)制，到XX年，參加人數(shù)達(dá)41.4萬(wàn)人，參保率達(dá)到81.59%，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1286萬(wàn)元。XX年，率先在全市實(shí)施農(nóng)村低保制度，財(cái)政撥款424萬(wàn)元，讓11000人得到政府生活救助。此外，還建立和完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷救助等社會(huì)保障制度，農(nóng)民享受到的文明成果一天比一天多。
5、積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全區(qū)初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務(wù)。健全了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)了培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)工作，對(duì)23000名農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了免費(fèi)培訓(xùn)。到XX年底，全區(qū)29.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達(dá)到15.7萬(wàn)人，農(nóng)民人均工資性收入達(dá)1473元，占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的40%。務(wù)工經(jīng)商收入成了農(nóng)民收入的重要來(lái)源。
6、公共財(cái)政盡力向“三農(nóng)”傾斜。近幾年來(lái)，實(shí)施了向鎮(zhèn)街傾斜的財(cái)政體制調(diào)整和改革，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)財(cái)政向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜、向農(nóng)村社會(huì)保障傾斜的力度越來(lái)越大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，XX年區(qū)級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村的資金高達(dá)5.8億元。在近幾年中，我區(qū)公共財(cái)政向農(nóng)村投入的資金總額年年居全市第一。
(三)統(tǒng)籌效果初步顯現(xiàn)
通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索，我區(qū)工業(yè)化和城市化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化互動(dòng)步伐加快;農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移有序推進(jìn);農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展;農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件日益改善;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力日益增強(qiáng)。通過(guò)20年的發(fā)展，xx區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由1986年3.4億元、1996年28億元，到XX年猛增到183億元。財(cái)政收入由1986年3531萬(wàn)元、1996年1.1億元，到XX年增長(zhǎng)到10.6億元。城鎮(zhèn)面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到XX年擴(kuò)展到72平方公里。城鎮(zhèn)人口由1986年0.5萬(wàn)人、1996年11.9萬(wàn)人，到XX年上升到37.35萬(wàn)人。
二、xx現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距與原因透析
(一)xx現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距
1、城鄉(xiāng)發(fā)展速度差距拉大。近年來(lái)，xx區(qū)抓住機(jī)場(chǎng)建設(shè)、xx主城北移、xx綜合交通樞紐建設(shè)、北部新區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市功能日趨完善，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，xx都市風(fēng)貌展示區(qū)已顯雛形。與此同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府采取特殊措施狠抓“三農(nóng)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身縱向比發(fā)展較快。由于廣闊的農(nóng)村制約的因素較多，發(fā)展變化遠(yuǎn)不及城區(qū)，個(gè)別邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村甚至仍然山河依舊。“城市象歐洲，農(nóng)村象非洲”，是我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最形象的描述。
2、地區(qū)收入和居民收入差距擴(kuò)大。XX年，在全區(qū)10.6億元財(cái)政收中，北部地區(qū)擁有50萬(wàn)人口的20個(gè)鎮(zhèn)僅占3%，南部地區(qū)40萬(wàn)人口的6個(gè)街道卻占了97%，個(gè)別鎮(zhèn)全年財(cái)政收入不到10萬(wàn)元。相反，20個(gè)鎮(zhèn)均吃區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政支出占了全區(qū)的30%。XX年，我區(qū)城市居民人均可支配收入11493元，比XX年的7309元增加4184元，每年增收1046元;同期農(nóng)民人均純收入3604元，比XX年2622元增收982元，每年增收243元。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)差距成倍數(shù)擴(kuò)大，由XX年2.6：1上升到3.2：1,已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的3.1：1的警戒線。
3、城鄉(xiāng)居民國(guó)民待遇差別過(guò)大。據(jù)專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，由于城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度等原因，城鄉(xiāng)居民待遇差別有47項(xiàng)之多。一是在財(cái)政投入上傾斜市民。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)往往是民辦公助，農(nóng)民既出資又出勞，城市類(lèi)似建設(shè)從不讓市民掏腰包;城市居民低保、社區(qū)干部待遇、復(fù)員退伍軍人安置金等大大高于農(nóng)村同類(lèi)人員標(biāo)準(zhǔn)。二是在勞動(dòng)力就業(yè)上歧視農(nóng)民。一些行業(yè)和工種限制農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會(huì)保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險(xiǎn)為核心，以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會(huì)保障政策。農(nóng)村除低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及相關(guān)救助制度外，養(yǎng)老保險(xiǎn)等不少保障制度缺失。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，難以與城市職工同等享受各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，用人單位沒(méi)有為我區(qū)農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的比例分別為83.5%、87.7%、94.6%、92.4%。四是享受教育等社會(huì)事業(yè)資源不平等。教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源高度集中于城區(qū)，農(nóng)村接受教育和醫(yī)療、享受文化生活的條件與城區(qū)相去甚遠(yuǎn)。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女難以就地入學(xué)。資料顯示，農(nóng)民工子女在城區(qū)入學(xué)，平均每學(xué)年學(xué)費(fèi)為2550元，人均借讀費(fèi)、贊助費(fèi)1526元，農(nóng)民工家庭難以承載子女就地入學(xué)之重，被迫讓幼小子女留守家中。
(二)城鄉(xiāng)差距原因透析
1、地理環(huán)境影響。xx位于長(zhǎng)江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢(shì)西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫?zāi)媳保瑢x切分為兩大縱向系統(tǒng)。在1452平方公里的土地上，平壩、臺(tái)地、水體共占10%，丘陵50%，山地40%。東南地區(qū)地勢(shì)較平緩，靠城依江，占地理之優(yōu)，為此，xx繞城公路內(nèi)486平方公里面積已納入主城規(guī)劃，并在全速建設(shè)，xx北部新城區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區(qū)較遠(yuǎn)，這近1000平方公里區(qū)域在短期內(nèi)要與南部發(fā)展同步，由于制約因素十分明顯，因而顯得非常不現(xiàn)實(shí)。由此可見(jiàn)，特殊地理環(huán)境決定著我區(qū)城市與農(nóng)村、南部與北部的發(fā)展差距，也決定著在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這種差距難以縮小和消除。
2、經(jīng)濟(jì)承載能力制約。xx由原江北縣嬗變而來(lái)。xx在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)和城市不發(fā)達(dá)。xx城市發(fā)育于1985年龍溪開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)折于1992年兩路城南建設(shè)，加速于XX年北部新區(qū)設(shè)立。xx現(xiàn)代工業(yè)起步于1998年科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速于爾后設(shè)立的空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)。雖然現(xiàn)在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐已取得不菲成績(jī)，但要帶動(dòng)1300多平方公里經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)村，尤如小馬拉大車(chē)，效果可想而知。特殊的發(fā)展基礎(chǔ)只能繼承，不能逾越。有限的經(jīng)濟(jì)承載能力，逼迫我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，只能選擇實(shí)事求是循序漸進(jìn)，不能不顧條件操之過(guò)急。
3、體制政策障礙。一是城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理制度缺陷。我國(guó)現(xiàn)行的“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”分別管理以及行政審批的戶(hù)籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關(guān)系固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要障礙。同時(shí)，這種戶(hù)籍制度人為地分出了兩個(gè)世襲的“種群”，戶(hù)口不同，待遇就不同，讓農(nóng)民難以享受真正的國(guó)民待遇。二是土地制度不完善。《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》在制度設(shè)計(jì)上，實(shí)行農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地分別治理，沒(méi)有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地市場(chǎng)，農(nóng)村集體所有的土地不能進(jìn)入工業(yè)和城市土地市場(chǎng)，國(guó)家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中嚴(yán)重侵蝕農(nóng)民土地利益。此外，土地流轉(zhuǎn)制度不完善，盤(pán)活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的投入太分散，投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會(huì)資本自覺(jué)投入和巨額投入的引導(dǎo)機(jī)制。四是行政管理體制城鄉(xiāng)分割。適應(yīng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理需要，各級(jí)政府部門(mén)的設(shè)立和管理也逐步形成了“農(nóng)口管農(nóng)、工口管城”的管理格局。這種管理模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以統(tǒng)一和銜接，各級(jí)各口資金難以集中打捆使用，城市產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以向農(nóng)村延伸，等等。
4、“三農(nóng)”弱勢(shì)本質(zhì)。農(nóng)村地域廣闊，產(chǎn)業(yè)和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產(chǎn)要素的必備優(yōu)勢(shì)。在勢(shì)不可擋的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，優(yōu)勢(shì)資源自動(dòng)流向最能發(fā)揮其作用的城市。在這種狀況下，相對(duì)于高速發(fā)展的城市，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后就在所難免。農(nóng)業(yè)受自然條件和市場(chǎng)規(guī)律雙重作用，相對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)，始終屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民受生產(chǎn)生活環(huán)境影響，從總體上看，其思維方式、行為方式難以與時(shí)尚的市民處于同一起跑線上，始終屬社會(huì)中的弱勢(shì)群體。“三農(nóng)”的弱勢(shì)本質(zhì)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重心應(yīng)該放在“三農(nóng)”上。
三、對(duì)xx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作建議
xx小城區(qū)大農(nóng)村，是xx二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的典型表現(xiàn)和市情縮影。區(qū)委決定把xx建設(shè)成為xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，定位準(zhǔn)確，意義重大，切實(shí)可行。為此，對(duì)我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出以下建議。
(一)準(zhǔn)確把握“統(tǒng)籌”內(nèi)涵，防止步入認(rèn)識(shí)誤區(qū)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是指以城鄉(xiāng)一體化為最終目標(biāo)，把全區(qū)作為一個(gè)整體通盤(pán)考慮，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮。要準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。一是要以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為重點(diǎn)，消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制政策等障礙。通過(guò)資源和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)一體的目標(biāo)。二是必須跳出城鄉(xiāng)分割、兩大系統(tǒng)封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)思維，走出片面強(qiáng)調(diào)“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，自覺(jué)把“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”結(jié)合起來(lái)，既重視以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，也重視激活“三農(nóng)”自身要素，創(chuàng)造“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)工程，決不能只停留在城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的對(duì)口支援上，應(yīng)從體制政策和規(guī)劃入手，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并非簡(jiǎn)單消除城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，本質(zhì)是城鄉(xiāng)通盤(pán)考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。事實(shí)上，要在短期內(nèi)消除歷史上形成的城鄉(xiāng)差別，將幾十年形成的城鄉(xiāng)居民差異一筆勾銷(xiāo)是不現(xiàn)實(shí)的。
(二)界定“統(tǒng)籌”原則，明晰工作指向
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工作上應(yīng)遵循若干原則，最基本的大體有三條。
1、從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，鑄造xx特色原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全國(guó)全市都進(jìn)行了卓有成效的探索，許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。xx屬于xx主城城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的大區(qū)，地理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等等都非常特殊，只有從自己的實(shí)際出發(fā)，探索行之有效的路徑和辦法，才能鑄造出xx版統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，打造出xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。
2、全面規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步到位原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)歷史性任務(wù)，不可能一蹴而就，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)的緊要工作，必須抓緊做實(shí)。為此，既要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，精心制定xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要及其配套的各項(xiàng)子規(guī)劃;同時(shí)也要立足當(dāng)前，及時(shí)啟動(dòng)xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施方案，爭(zhēng)取早日突破，盡快見(jiàn)效。
3、全面統(tǒng)籌，重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要系統(tǒng)安排，全面統(tǒng)籌。由于區(qū)級(jí)政府權(quán)力、財(cái)力、精力所限，在特定階段全面推進(jìn)不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問(wèn)題加以突破，才能收到實(shí)效。從xx近期看，擬選擇農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)投入保障、土地流轉(zhuǎn)和行政管理體制等制度創(chuàng)新上突破為宜。
(三)明確歷史任務(wù)，鎖定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的角度看，必須解決好“五大統(tǒng)籌”、“五大制度”和“五大網(wǎng)絡(luò)”問(wèn)題。
1、實(shí)現(xiàn)“五大統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃�？茖W(xué)規(guī)劃是依法行政和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，就是要一張規(guī)劃藍(lán)圖管到底。當(dāng)前，應(yīng)按照“綜合性、科學(xué)性、創(chuàng)造性、示范性”的總體要求，抓緊編制或修編統(tǒng)一的xx區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和居民新村建設(shè)總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)等規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。加強(qiáng)各種資源和要素的統(tǒng)籌，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)合理分工，形成銜接緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。四是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上，加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施全面向農(nóng)村延伸。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，加快教育、衛(wèi)生、文化、科技等向農(nóng)村傾斜發(fā)展步伐。
2、創(chuàng)新“五大制度”。一是創(chuàng)新戶(hù)籍管理制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，人口大遷徙，布局大調(diào)整的總體趨勢(shì)，改革現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶(hù)籍管理制度。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。在“自愿、依法、有償”基礎(chǔ)上，建立起“資產(chǎn)入股、量化到人、合股經(jīng)營(yíng)、按股分紅”等土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。三是創(chuàng)新投融資體制。完善公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜投入辦法。組建農(nóng)村發(fā)展等投融資公司，支持發(fā)展農(nóng)民互助銀行，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)貸款向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資本投資“三農(nóng)”。四是創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度。加大財(cái)政投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療等為重點(diǎn)的社會(huì)保障機(jī)制和教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息為重點(diǎn)的公共服務(wù)產(chǎn)品供給新機(jī)制。五是創(chuàng)新行政管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，調(diào)整政府部門(mén)職能，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉(xiāng)通管、精干高效的行政管理路子。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步減少鎮(zhèn)街管理事項(xiàng)，規(guī)范鎮(zhèn)街管理行為。
3、建設(shè)“五大網(wǎng)絡(luò)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要重點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)、城鄉(xiāng)安全網(wǎng)。
(四)理清總體思路，定位指導(dǎo)思想
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)長(zhǎng)江上游空港強(qiáng)區(qū)和率先在xx實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制為切入點(diǎn)，以盤(pán)活農(nóng)村土地資源、改革投融資體制為突破口，以做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民居住轉(zhuǎn)移為載體，早日形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化新格局。通過(guò)XX年左右的努力，基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系和社會(huì)保障體系，基本形成城鄉(xiāng)一體化的設(shè)施形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文明，城鄉(xiāng)差別、南北差距縮小，xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)基本建成。
(五)細(xì)化運(yùn)作措施，扎實(shí)推進(jìn)“統(tǒng)籌”
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在運(yùn)作，成敗在落實(shí)。必須立足現(xiàn)實(shí)，制定周密可行的實(shí)施方案，并認(rèn)真加以實(shí)施。
1、細(xì)化改革措施，強(qiáng)力推進(jìn)綜合改革。當(dāng)前，首要的任務(wù)是對(duì)那些在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中不合時(shí)宜的政策法規(guī)進(jìn)行全面清理，并且按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、先易后難、務(wù)求實(shí)效的原則，以敢為人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策，以開(kāi)拓創(chuàng)新的氣魄和智慧建立起符合x(chóng)x實(shí)際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制新政策。當(dāng)前，面對(duì)戶(hù)籍制度和土地制度兩大核心改革，我們更要精密設(shè)計(jì)，精心運(yùn)作，強(qiáng)勢(shì)突破，造福xx。
2、細(xì)化發(fā)展措施，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)地做強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè)，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，做精都市農(nóng)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮(zhèn)發(fā)展共同撐起xx城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的藍(lán)天。
3、細(xì)化活動(dòng)載體，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)突破。根據(jù)需要和可能，可擇機(jī)啟動(dòng)“項(xiàng)目帶動(dòng)工程”、“農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程”、“投入保障工程”、“土地流轉(zhuǎn)工程”。通過(guò)實(shí)施這些工程，切實(shí)解決項(xiàng)目哪里找、地向誰(shuí)去要、人往何處去、錢(qián)從哪里來(lái)等瓶頸問(wèn)題，為今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4、細(xì)化試點(diǎn)措施，以點(diǎn)帶面積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要抓緊策劃并及時(shí)進(jìn)行戶(hù)籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移等試點(diǎn)工作，取得成功后迅速在面上推行。
5、細(xì)化組織領(lǐng)導(dǎo)措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)。在堅(jiān)持“一把手”親自抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)上，應(yīng)注意統(tǒng)籌區(qū)級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)力量，建立重點(diǎn)工作區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，讓工作壓力層層傳遞到基層，從而高效推動(dòng)各項(xiàng)工作。在區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級(jí)部門(mén)繼續(xù)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索街道、企業(yè)與鎮(zhèn)，城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校，區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與農(nóng)村衛(wèi)生院對(duì)口幫扶長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制。
【區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
關(guān)于我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的調(diào)研報(bào)告12-08
城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告10-25
構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告03-23
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作局工作總結(jié)報(bào)告06-02
探析城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策思考03-18
淺談城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的財(cái)政體制改革途徑12-10
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌崗位職責(zé)02-24
論加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度建設(shè)06-09