農業示范園調研報告

時間：2022-12-11 17:56:29 調研報告

農業示范園調研報告

　　近幾年，在縣委縣政府高度重視、部門傾力支持，各相關鎮常抓不懈之下，我縣農業示范園區建設按照“一年打基礎，兩年樹形象，三年見成效”的要求，優化資源配置，落實有效措施，呈現出持續快速發展的良好態勢。但思路不清、主業不明、融資困難、效益不高、管理不善等問題成為制約園區發展的瓶頸，因此，創新思路，轉變方法，提高效率，對進一步提升園區建設和運營水平顯得尤為重要。

農業示范園調研報告

　　一、園區建設概況和工作成效

　　(一)基本概況

　　我縣自然條件差，山高坡陡，平地匱乏，自然資源稟賦先天不足，農村基礎設施薄弱，傳統農業經營規模小，農業生產靠天吃飯，加之農民老齡化、大量青壯年勞力走出農村轉入非農產業，致使大面積的土地撂荒等現象日益增加。農業發展潛力不強、農民收入增收緩慢、農村發展后勁不足，成為擺在歷屆縣委、縣政府面前的一道難題。

　　近年來，縣委、縣政府立足縣情實際，確立了“三化同步、三農統籌、富民為先”的思路，圍繞“統籌城鄉發展，發展現代農業，建設產業示范園”目標，將農業示范園區作為發展現代農業的重要載體和主要突破口，以轉變農業發展方式為主線，以促進新型工業化、城鎮化發展為基本要求，以科技進步和改革創新為動力，以循環發展和綠色生產為路徑，以培育市場經營主體為核心，以規模化、設施化、標準化、產業化為標志，在全縣范圍內因地制宜，配套建設“61122”現代農業示范體系，探索出“山上建園區、山下建社區、農民變工人”這樣一條發展山區現代農業和統籌城鄉的好路子。

　　目前，6個重點現代農業示范園區規劃總面積9.15萬畝，建成核心面積2.33萬畝，流轉耕地1.14萬畝、林地1.7萬畝。作為引領全縣發展的天寶、中營兩個農業示范園已初見成效，并被省政府命名為省級現代農業示范園區;晨合現代農業示范園被命名為市級現代農業示范園區。通過示范引領，中廠苗木花卉、卡子木瓜、卡子茶葉產業等示范園區按市級示范園區標準建設，已初具規模，有力地推進了我縣山區現代農業快速發展。同時，在示范園區的帶動下，激發了廣大群眾投身農業發展建設的積極性。

　　(二)工作措施和成效

　　1、健全園區包聯幫建機制。一是縣上成立現代特色農業園區建設領導小組，政府分管領導擔任組長，相關部門和各鎮主要領導作為成員，明確職責，為現代農業示范園區建設提供了可靠的組織保障。二是建立聯席會議制度，每季度召開一次聯席會議，總結階段性工作，布置新的統一攻堅任務，重點協調解決農業示范園區建設過程中的階段性重大決策事宜。三是每個園區明確了包抓單位和包抓領導，實行一名縣級領導包抓、一個部門牽頭、一批單位協辦的措施狠抓落實。

　　2、構建現代農業示范體系。我縣采取“主攻重點、集中投入、抓點示范、帶動全局”的辦法，把農業示范園建設與統籌城鄉發展，進行統一部署，整體規劃，同步建設。圍繞“11135”(打造1個宜居縣城、11個重點集鎮、35個生態社區)的城鎮規劃體系，確定了“61122”現代農業示范規劃建設體系(即建設6個現代農業產業示范園、扶持壯大10個現代農業龍頭企業、建立10個農民專業合作社、建設擴大20個以家庭農場為主要形式的農業產業示范點，積極培育2000名職業農民，形成了“有示范園區引領，有龍頭企業帶動，有合作組織推進，有家庭農場支撐，有職業農民經營”的五位一體的現代農業示范體系。

　　3、積極探索園區建設模式。我縣緊抓陜南移民避災扶貧搬遷政策機遇，按照“一個生態社區、一戶勞動密集型企業、一個產業示范園區”的思路，圍繞農業示范園建設移民安置社區，按照整片區規劃、山水田林路綜合布局，扶持龍頭企業積極流轉土地，在山上建設現代農業園區，發展生態循環產業，開發休閑觀光農業;山下建設安置小區，集中安置搬遷群眾，初步形成了“山上建園區、山下建社區、農民就地變工人”的產業示范園建設模式，倉上鎮天寶、城關鎮中營農業產業示范園在這種模式的探索上取得了顯著成效。

　　4、聚集合力強化幫扶措施。一是凝聚部門力量，實行項目、資金傾斜，幫助園區搞好水、電、路、網絡、通訊等基礎設施建設，全力支持推進現代農業園區發展建設工作。兩年來，縣政府及各部門累計支持園區項目40多個，投入資金4000余萬元;協調貸款1000余萬元。二是從土地流轉、金融信貸、招商引資、技術支撐等方面對現代農業園區給予政策優惠扶持，形成良好的支持企業建設的服務管理氛圍。三是堅持從園區建設實際出發，做好選人、用人、育人、留人等各項工作，通過技能培訓，培養了一批職業農民;通過指導產業大戶發展產業，發展了一批農業經營人才;通過園區建設，培養了一批農業管理人才。

　　5、工農融合助推園區發展。我縣堅持依托農業發展工業，工業反哺農業的發展思路，以市場為導向，以壯大龍頭企業為關鍵，以訂單生產為手段，傾力打造涉農品牌產品，促使農業產業增產達效。積極引導有實力、有能力的業主投入農業產業興建現代農業園區;鼓勵工商資本進入農村發展現代農業;引導和支持外出務工的成功人士回鄉創業，發展農業產業或興辦農產品加工企業;充分發揮村級組織協調服務功能，村組干部帶頭流轉土地，搞規模經營，帶動農村發展，形成了“工商資本下鄉建設，返鄉能人回鄉建設、村干部帶頭建設”的發展模式。通過工農融合引導社會資本的投入、科技成果的轉化和農村土地流轉，帶動和形成了一批優勢主導產業集群，引領現代農業發展。

　　二、我園區發展存在的困難和問題

　　1、發展思路不夠明晰。我縣農業示范園區建設還處于摸著石頭過河階段，園區業主沒有“統一規劃、分步實施”理念，抱著走一步看一步態度，存在長期規劃和短期建設銜接不到位，發展思路不明晰，定位不明確，主業不突出，規模效益不明顯等問題，阻礙了園區持續高效發展。

　　2、經營主體力量薄弱。企業為主園區主體，在農業基礎投入過小，投資效益偏低，示范帶動作用有限，后續發展能力受到較大影響。要在條件艱苦的山區將示范園區做大做強，單靠園區業主力量很難辦到，必須注重培育新型園區經營主體參與園區建設與經營。

　　3、融資渠道較為單一。農業示范園區建設周期長、見效慢，業主在前期基礎建設投入大量資金，后續建設資金普遍不足，園區建設捆綁項目也非常有限，且項目管理的條件限制及資金難以及時到位，銀行貸款難度大，利率高，需抵押等具體問題，使園區建設失去自主性、科學性，支持效果不明顯，資金問題成為制約現代農業園區持續發展的瓶頸。

　　4、園區功能尚需提升。農業示范園區應該具有高效、生態、特色、觀光等特點。目前，我縣示范園區還處于基礎建設，重農業生產，休閑觀光功能還未得到體現。最有影響力的天寶農業示范園區雖然已注重生態觀光功能提升，但還處于初始規劃建設階段。

　　5、品牌營銷水平較低。園區生產水平不高，產品科技含量低，沒有形成具有競爭性的品牌產品和園區，市場競爭力不強，影響園區產品銷售推廣。同時，園區業主對市場評估也存在偏差，在建設前，市場調研不夠充分，缺乏足夠的市場支撐，產品銷售打開局面難。

　　6、科技支撐急需強化。園區經營者文化層次不高、技術人才匱乏，產業工人素質偏低，還沒形成高水平、高效率的園區建設隊伍，主要是因為高強度的園區建設與生產工作需要青壯年勞力和高端技術人才支撐，但是本地大量青壯年勞動力外出務工，條件艱苦又難以留住高端技術人才。

　　7、管理機制亟待規范。園區發展中存在“只進不出”、“重建設、輕管理”的現象，沒有經濟效益就起不到示范推廣作用。一方面是農業主管部門對農業園區建設的行政管理與指導，需要進一步規范土地流轉，加強項目管理，解決農民與園區利益聯結不緊等諸多困難和問題。

　　8、激勵政策落實困難。園區建設項目資金落實有滯后性，建設主體需要大量墊資完成項目，影響后期建設;企業投入園區建設見效慢，需要發展其他見效快的產業來支撐園區建設，政府沒有相關扶持措施;園區建設具體相關優惠政策不明確，不利于提高園區建設積極性。

　　三、農業園區發展路徑和建議

　　近年來，現代農業園區建設成為傳統農業向現代農業轉化的過程和手段，促進農民增收致富的有效支撐，培育新型農業經營主體的運行載體。為進一步規范農業園區建設，提升園區經營水平，促進園區在帶動農業規模化、標準化生產經營發揮示范引領作用，實現農民增收、農業增效、農村發展，重點應抓好以下幾方面工作：

　　1、明確園區發展思路。強有力的產業支撐是現代農業產業示范園發展的動力，業主在產業選擇上應與木瓜、黃姜、畜牧、茶葉、中藥材等市縣確定的農業主導產業相結合，便于后期的項目資金的爭取。一是構建可持續發展的復合業態。園區要立足實際，精心布局，突出重點，明確一個主導產業，做好主輔業結合，積極推進產業融合，形成具有市場前景好，持續發展能力強的產業結構。二是加強產業基地培育。茶葉、木瓜、中藥材等示范園特色明顯，產業單一，必須在培育產業基地上下工夫，提高加工水平，增加農產品附加值，把園區做大、做強、做專、做精。三是提高產業質量水平。產業發展要大力推行標準化生產，健全農產品質量安全可追溯機制，努力構建生命力旺盛和市場競爭力強的園區產業結構。四是建立緊密的利益連結體。在園區與農戶之間建立緊密的利益聯結體，共同推動園區產業發展，由園區集中流轉土地，引入產業大戶在園區建家庭農場;建立專業合作社，農民以土地入股，共同發展產業基地;建立農產品加工廠，農民進場務工,讓農民能夠切實受益。

　　2、培育新型經營主體。發展現代農業園區，培養一批能夠建設、運營園區的新型經營主體是關鍵。一是龍頭企業自建園區。鼓勵農業龍頭企業發揮自身資金、技術、信息優勢,流轉土地，建立大型現代農業示范園區，按照“龍頭企業產業基地農民”的經營模式，實現產供銷一體化。二是農民合作社牽頭創辦園區。由村組干部或者是創業能人按照“運行規范化、生產標準化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化”的要求，組建專業合作社，按照“農民專業合作社農民”的經營模式，興辦現代農業示范園區，引導社員集中力量發展規模產業，合作社負責組織產品加工和營銷。三是農村社區規劃創建園區。抓住陜南避災扶貧移民搬遷政策機遇，以新型農村社區生產要素聚集為基礎，以解決搬遷群眾就業為目的，以發展產業為核心，在新建農村社區周邊規劃布局現代農業示范園，認真策劃、包裝、規劃建設一批前景好、后勁足的現代農業產業示范園。四是家庭農場經營園區。將現代農業產業示范園作為發展現代農業的載體和平臺，加強招商引資，凡是有意愿在園區發展產業的涉農經營主體都可利用園區的規模優勢，來從事生產經營。園區業主特別要注意引進具有經營意識的產業大戶或創業能人，在示范園內建家庭農場等產業示范點，提升園區產業效能，實現園區規模高效運營。

　　3、拓展有效融資渠道。一是加強項目資金投入。政府整合項目，充分利用農業綜合開發、農田水利、農業信息化建設等項目資金建設現代農業產業示范園區，相關部門全力做好園區項目包裝、申報和資金爭取，扶持業主建設園區。二是引導社會資金參與。加大招商引資力度，積極吸引國內外資金、民間資本和工商資本投資園區建設，引導社會資金參與園區建設。三是加強生產要素資本轉化。引導廣大農戶以土地、勞動力、資金、技術等各種生產要素及以承包、入股等形式參與園區建設。四加大金融貸款支持力度。要建立金融信貸服務體系，加大銀行對園區的信貸投放，解決園區持續發展資金短缺問題。通過采取政策扶持、項目扶持、信貸支持、財政補貼、招商引資等多種辦法，逐步形成多方籌資、多輪驅動的融資新格局。

　　4、努力提升休閑功能。農業示范園優良的生態環境是鄉村休閑的重要空間載體，對其進行休閑提升就是將融合農業生產、農業生活、生態環境，建設集科普、生產、銷售、加工、觀賞、娛樂、度假等于一體的綜合性農業園區，成為休閑農業的一種新型農業形態。應從下面四個方面提升觀光功能：一是主題提升。結合園區實際，建設具有觀賞、品嘗、購物、娛樂功能的等觀光農業園，強化示范園景觀印象和觀光功能。二是空間提升。統籌考慮建設和輻射區建設，如周邊村莊可考慮延伸發展民宿、餐飲和農家樂等休閑活動，沿路、沿河、沿山可延伸發展休閑度假景觀等。三是活動提升。設計各種休閑觀光、度假體驗、科普教育活動項目及各種主題文化活動，深度挖掘地域文化特征與傳統節日，設計鄉村節慶活動。四是景觀提升。通過園林造景手法，加強示范園區觀賞效果、景觀特性，營造自然性和文化性相結合的游覽空間。

　　5、抓好科技服務支撐。一是建設專業技術團隊。政府組建專家團隊，圍繞園區發展，開展新品種、新技術的示范推廣，篩選一批先進適用技術進行集成、組裝、配套，提供操作難度低、勞動強度低、生產成本低的技術標準和規程;建立完善科技特派員制度，結合人才振興計劃，開發公益崗位，實施定點服務，構建“科技人員到點、良種良法到田、技術要領到人”的科技推廣新機制。二是積極應用新科技。鼓勵園區業主引進應用新品種、新技術，推廣生態化、機械化、設施化、標準化及廢棄物資源化利用等先進適用技術，擴大鋼架大棚、噴(低)灌、溫濕調控設施及計算機監控等的應用，加快設施栽培技術的推廣，加快發展農產品貯藏保鮮和冷鏈運輸，提高園區的科技含量。同時，鼓勵各類農業科研機構通過合作共建、技術入股等參與園區建設。三是強化人才培訓。整合各類培訓資源，創新培訓機制，以產業大戶為主要對象，以技術示范為主要方法，積極開展先進實用技術培訓，加強本地技術骨干隊伍的培養。四是做好市場調研。進一步開展市場需求調查，按照市場需要哪類產品，引進哪類人才，研發新產品，有針對性的發展園區產業。

　　6、促進品牌效益提升。一是切實保證產品質量。嚴格監管農產品質量，對農產品、農業環境等進行不定期抽檢，保證生產的農產品質量達到無公害標準，積極幫助園區業主申報綠色、無公害、有機農產品認證。二是培育農業拳頭品牌。充分利用好我縣“光皮木瓜”品牌和“xxxx春燕”茶葉品牌，安康市的“富硒”品牌，著力打造一批拳頭品牌產品，加強品牌策劃包裝，走“商標注冊、包裝銷售、掛牌經營”的路子。三是做好市場營銷與推廣。鼓勵和支持龍頭企業、合作社直接向超市等終端市場配送農產品，實現產、供、銷一體化。抓好特色品牌動態管理和信息發布，抓住時機，做好網絡宣傳與營銷。通過有效營銷推廣，增加產品附加值，形成一批具有競爭優勢的農產品品牌，通過循環發展，形成一批具有特色的園區品牌。

　　7、規范運營管理機制。園區在建設和發展過程中，營運管理要逐步實現標準化管理。一是規范土地流轉。在堅持“依法、自愿、有償”原則的基礎上，釋放土地效能，優化資源配置，推動土地向示范基地、示范園區集中，解決好現代農業園區建設用地問題。二是規范項目管理。通過聯席會議制度，協調相關部門在政策、資金、技術等方面向業主農業、向現代農業示范區、示范點傾斜和捆綁。三是規范市場管理。一方面建立現代企業管理制度，按照現代企業管理方式管理園區;一方面強化市場準入機制，鼓勵園區與市場接軌，參與市場競爭，對進入市場的農產品進行規范管理。

　　8、強化激勵政策扶持。一是對農業園區建設業主，在生產經營銷售方面給予減免相關稅費，降低成本;對其發展其他經營項目也可相應給予支持，鼓勵其通過其他經營項目獲取資金或收益，反哺園區建設。二是政府制定園區建設獎勵辦法，提高現代農業發展專項資金，對建設現代農業園區工作有貢獻的企業、鎮村、能人大戶進行獎勵。三是在園區土地使用、建設資金籌措、稅收減免和人才引進等方面實行優惠政策，提高業主建設園區的積極性。

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