提升城市規(guī)劃建設品位調研報告
在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動學習調研階段，我局針對近年來縣城建設過程中出現(xiàn)的一系列情況，研究確定了以“提升我縣城市規(guī)劃建設品位”為調研課題，并開展了深入調查研究活動，按照問計于民，解決實際問題的要求，認真查找我縣城市規(guī)劃建設方面存在的突出問題及其原因，認真思索和探討應對的措施，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、 總體情況
在縣委、縣政府的正確領導下，我縣城市規(guī)劃建設得到了較快發(fā)展，特別是近年來，縣委、縣政府對城市規(guī)劃建設加大了投資，加強了領導和監(jiān)管力度。一是制定了縣城總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)、西南片區(qū)控制性詳規(guī)，為規(guī)范城市建設開好了頭;二是精心打造新區(qū)，拉大了縣城框架;三是加大基礎設施投入，興建污水處理廠、垃圾中轉站和排污管網建設改造，凈化了城市環(huán)境;四是濕地公園、人民廣場、沿江路景觀大道等休閑場所相繼建成，教育、醫(yī)療、商場、菜市場和服務行業(yè)布點合理，縣城道路形成網絡，城市功能不斷提高;五是城市建筑異軍突起，建筑風格各異，高層、多層、低層錯落有致，使我縣縣城環(huán)境更優(yōu)美、更宜居、更人性化，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求。
二、 存在的主要問題和原因
1、規(guī)劃編制落后，詳規(guī)覆蓋率不到位。其一，我縣雖然在2006年重新修訂編制了進賢縣縣城發(fā)展總體規(guī)劃，并報上級有關部門審批，但因各種原因尚未獲批，給我縣縣城規(guī)劃建設帶來諸多不便，特別是各項詳規(guī)的制定沒有一個可靠統(tǒng)一的依據。總體規(guī)劃是母規(guī)，詳規(guī)是子規(guī)，子規(guī)必須依據母規(guī)而制定。沒有總體規(guī)劃為依據詳規(guī)就成了無源之水，無本之木，詳規(guī)與詳規(guī)之間難以相互銜接，相互協(xié)調，城市公用建筑、基礎設施布局困難，特別是道路、管網的高程、走向不得相互一致，在實施建設過程中很容易造成片區(qū)與片區(qū)之間難以接口，甚至無法接口，還可能出現(xiàn)重復建設，既影響了城市的整體協(xié)調又造成社會資源的極大浪費;其二，目前我縣僅編制完成工業(yè)園區(qū)4平方公里、西南片區(qū)3.94平方公里的控制性詳規(guī)，縣城絕大部分沒有編制控制性詳規(guī)，詳規(guī)覆蓋率極低，在沒有編制控制性詳規(guī)的區(qū)域實施建設，很容易導致城市土地使用性質不明確，城市建設用地隨意性較大，建筑布局混亂，道路、綠化、休閑場所、學校、醫(yī)院、農貿市場等基礎設施、公用建筑布局的不合理，甚至基礎設施、公用建筑用地被擠占，給市民工作、生活帶來諸多不便，同時嚴重影響城市可持續(xù)發(fā)展。
2、違規(guī)違章嚴重，城中村建設混亂。由于利益驅動、審批程序復雜、把關不嚴、執(zhí)法不力等原因，造成亂搭亂建、未批先建、少批多建、甚至不批強建等現(xiàn)象屢禁不止，特別是城中村建設更是混亂。表現(xiàn)為：一是，有的'開發(fā)商以村民建房的名義搞房產開發(fā)，批三、四層建七八層;二是，房前屋后亂搭亂建，公用過道大都被個人擠占;三是，握手樓、搭肩樓、占道樓隨處可見，基礎設施、公用設施不配套，道路窄小彎曲，臟亂差現(xiàn)象嚴重，與縣城極為不協(xié)調，既影響城市整體美觀又給城市管理增加難度。
3、老城區(qū)改造問題多，拆遷補償難度大。我縣老城區(qū)建設歷史久遠，由于長期缺乏科學規(guī)劃，房屋依路而建、因用而設，導致各個年代的建筑交錯并立，古今共存;單位大院與私人住宅勾肩搭背，相互擁擠;有的區(qū)域危房爛房較多，安全隱患嚴重;有的大街小巷左拐右折、起伏不平，一些小街小巷，時至現(xiàn)代化的今天，車輛尚不能通達，居民出行只能靠兩腿;有的公用設施修了又毀，污水管道通了又堵;集資建房，見縫插針,房屋建筑密度令人咋舌;有的倒閉企業(yè)、搬遷單位空地，因管理權限原因,規(guī)劃協(xié)調困難。以上總總都嚴重制約了城市的發(fā)展，城市品位的提升，有待于改造。要改造就必定涉及到拆遷，拆遷又是牽一發(fā)而動全身的難事，各種矛盾應運而生。如部分群眾城市建設意識、全局觀念淡薄，只考慮個人得失，在補償、安置問題上提出不合理的要求，給拆遷、安置增加難度，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。
4、設計理念陳舊，審批把關不嚴。由于我縣具有建筑設計資質的單位少，缺乏必要的競爭，設計單位沒有憂患意識，競爭意識,在設計審批上要求不高，把關不嚴,一些掛靠資質單位的設計人員水平低、要價低，居民又滿足于可居住心理，導致我縣建筑設計理念整體落后，設計方法陳舊，設計成果質量低下，使我縣很大一部分建筑外觀單一，建筑面貌雷同，走到哪里都似曾相識。
三、辦法與對策
1、加大投入，完善規(guī)劃編制。規(guī)劃編制是城市建設的指揮棒，規(guī)劃的好壞直接影響到城市建設的品位高低。一是要加強溝通協(xié)調，盡早出臺總體規(guī)劃，為縣城詳規(guī)編制提供可靠依據;二是政府要加大投入，盡快完善縣城控制性詳規(guī)，確保城區(qū)布局合理;三是規(guī)劃編制在出臺之前要向社會公示，廣泛征求意見，讓全社會共同關注縣城規(guī)劃，為縣城規(guī)劃建言獻策;四是規(guī)劃編制一旦出臺就要用規(guī)章、制度加以保障，如可以由縣人大制定關于執(zhí)行規(guī)劃編制的法規(guī)性文件， 用法規(guī)的形式加以保障,確保規(guī)劃編制真正得以貫徹執(zhí)行;五是要加強領導力度，主要領導要親自把關，分好地段、劃清責任,板子打到人，嚴厲打擊違反規(guī)劃編制的行為;六是加大對貫徹執(zhí)行規(guī)劃編制的宣傳教育力度，使全縣上下了解城市規(guī)劃對城市規(guī)范建設的重要性，提高執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，確保全縣上下共同維護規(guī)劃編制的嚴肅性，確保縣城建設規(guī)范有序。
2、走出去，請進來，更新設計理念，提升城市品位。走出去，就是把我們的設計人員派出去看別人的城市建設，學習別人的設計理念;請進來，就是一方面請專家學者來上課，提高我縣設計人員的業(yè)務水平，另一方面是引入先進的設計理念，在房屋建筑、基礎設施、公用設施建設中吸納外地設計單位參與，儲備多種設計方案，通過設計招標，達到好中選優(yōu)的目的。在總體布局上做到風格各異，相互協(xié)調。在設計審批上要從抗震能力、外觀效果、節(jié)能環(huán)保和結構實用、人性化理念等方面嚴格把關，保證設計的合理性。如在小區(qū)規(guī)劃上，要引進大開發(fā)商，擴大規(guī)劃面積，把小區(qū)道路、綠化等公用設施規(guī)劃在內，運用市場化手段，/讓開發(fā)商承擔小區(qū)內公用設施建設，減輕政府投資負擔;在城區(qū)道路的設計上要減少十字路口，增加丁字路口，根據有關資料顯示，丁字路口的交通事故要遠遠小于十字路口。
3、加大執(zhí)法力度，打擊違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場。一是規(guī)范城中村的建設，把城中村納入城市總體規(guī)劃，聯(lián)合城建、城管、鎮(zhèn)、村、組按照農村建設用地標準劃定城中村建設用地紅線，按照小區(qū)模式規(guī)劃城中村建設，完善基礎設施，逐步規(guī)范建筑風格，實現(xiàn)建設成果共享，城市農村和諧協(xié)調發(fā)展;二是簡化審批程序，縮短審批時限，以最快的速度、最大的便利為建房戶提供最優(yōu)質的服務，杜絕未批先建;三是加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違規(guī)建設。聯(lián)合城建、城管、公安等執(zhí)法單位對縣城違規(guī)建筑進行清查處理。劃定時間界限，對在時間界限以前出現(xiàn)的建筑物采取一補二收三拆的辦法。一補，即對符合規(guī)劃的農民自建住宅采取罰款，限期補辦手續(xù)的辦法,壓縮處理工作量;二收，即符合規(guī)劃，但外觀不美、間距不足、樓層超高，屬開發(fā)性質的由政府收儲，用于經濟適用房和廉租房;三拆，即違反城市規(guī)劃的堅決拆除。在時間界限以后建設的，不管是否符合規(guī)劃，只要是沒有批準的建筑一律拆除，并確保不再發(fā)生違規(guī)建筑，發(fā)現(xiàn)一幢拆除一幢，決不手軟，堅決打消不法建筑商的饒幸心理。只有這樣才能杜絕違章建筑屢屢出現(xiàn)，確保建筑市場規(guī)范有序。
4、收儲老城區(qū)土地，實施成片改造。由政府分輕重緩急成片收儲老城區(qū)，成片開發(fā)改造，特別是存在安全隱患的老城區(qū)要盡快收儲改造。對未實施政府收儲的老城區(qū)只拆不建。土地收儲后的補償、安置工作要積極穩(wěn)妥，既要加大對收儲拆遷戶的宣傳力度，從思想上解除拆遷戶的顧慮，又要從經濟上給予合理的補償，并在縣城規(guī)劃區(qū)內劃出一塊土地專門用于拆遷安置，便于建設，便于管理。
總之，要通過科學規(guī)劃，提高設計水平，引進建設理念，嚴格建設管理等方法來科學發(fā)展城市，提高城市品位。
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