山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例
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山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同，是指村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)與承包經(jīng)營者簽訂的明確雙方在生產(chǎn)、經(jīng)營和分配中權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。
第三條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)與承包經(jīng)營者訂立的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、牧業(yè)、漁業(yè)等各業(yè)、各類生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的承包合同。
第二章 發(fā)包與承包
第四條 農(nóng)村集體所有的資源、資產(chǎn)和集體依法取得使用權(quán)的國家資源等，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱發(fā)包方)發(fā)包。
發(fā)包方案(包括項(xiàng)目及發(fā)包方式、指標(biāo)、期限、承包經(jīng)營者等)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取群眾意見，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者村民會(huì)議三分之二以上成員同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 發(fā)包方發(fā)包的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者村民優(yōu)先承包。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者村民放棄承包的，也可以由其以外的單位或者個(gè)人承包，但應(yīng)當(dāng)持有合法證明，并提供必要的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。
第六條 發(fā)包方與其成員訂立土地承包合同期限三十年不變;荒山、荒溝、荒丘、荒灘(以下簡(jiǎn)稱四荒，包括荒地、荒坡、荒沙和荒水等)的治理等開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的承包期可以更長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過五十年。
第七條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家政策，依法維護(hù)承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)及其他合法權(quán)益;按照合同約定為承包方提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、前后服務(wù);對(duì)發(fā)包的資源、資產(chǎn)制定使用、管理、檢查制度，維護(hù)集體資產(chǎn)的所有權(quán)。
第八條 承包方對(duì)承包的資源、資產(chǎn)擁有使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
承包方應(yīng)當(dāng)按照承包合同規(guī)定的用途依法合理開發(fā)利用資源、使用資產(chǎn)。
承包方應(yīng)當(dāng)依法繳納稅金，并按照承包合同的約定繳納承包費(fèi)，承擔(dān)國家規(guī)定的勞動(dòng)積累等義務(wù)。
第三章 承包合同的訂立、履行和效力
第九條 訂立承包合同，必須遵守法律、法規(guī)和國家政策，執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織大會(huì)或者村民會(huì)議決議，兼顧國家、集體、個(gè)人三者利益。
第十條 承包合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：
(一)當(dāng)事人姓名或者名稱和住所;
(二)承包項(xiàng)目名稱和數(shù)量、質(zhì)量;
(三)承包期限、承包方式;
(四)發(fā)包方提供的生產(chǎn)經(jīng)營條件和服務(wù)內(nèi)容;
(五)承包方依法繳納的國家稅金和承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)、承包費(fèi)及勞務(wù);
(六)承包方對(duì)土地和其他資源、資產(chǎn)的保護(hù)措施;
(七)違約責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任及爭(zhēng)議解決辦法;
(八)雙方約定的其他事項(xiàng)。
第十一條 發(fā)包方與承包方對(duì)承包合同條款協(xié)商一致，應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，并分別簽字蓋章后，即為合同成立。依法訂立的合同自成立時(shí)生效，當(dāng)事人必須嚴(yán)格履行，任何一方不得擅自變更或者解除合同。
聯(lián)戶承包或者個(gè)人合伙承包的，聯(lián)戶或者合伙人之間應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)戶或者合伙協(xié)議。
發(fā)包方發(fā)包給內(nèi)部成員的土地使用權(quán)，或者發(fā)包、租賃、拍賣給村內(nèi)外一切合法經(jīng)營者的四荒地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營者頒發(fā)縣級(jí)以上人民政府印制的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。
第十二條 承包方按照合同約定，在承包的四荒地上依法開荒造地、植樹造林、開挖魚塘，其形成的耕地、林地、水面歸承包方無償使用，在承包期內(nèi)不改變?cè)邪鶖?shù)。
第十三條 有下列情形之一的，承包合同無效：
(一)違反法律、法規(guī)和國家政策的;
(二)損害國家、集體、第三人利益和社會(huì)公共利益的;
(三)違反本條例第四條第二款規(guī)定的;
(四)惡意串通或者采取欺詐、脅迫等不正當(dāng)手段簽訂的;
(五)發(fā)包方無權(quán)發(fā)包的。
承包方未經(jīng)發(fā)包方同意私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包的，其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包行為無效。
第十四條 無效承包合同從訂立時(shí)起，就沒有法律約束力。承包合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。
無效承包合同的確認(rèn)權(quán)，歸縣級(jí)以上承包合同仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院。
第十五條 合同無效后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還;不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
當(dāng)事人惡意串通，損害國家、集體、第三人利益和社會(huì)公共利益的，因此取得的財(cái)產(chǎn)收歸國家所有或者返還集體、第三人。
第四章 承包合同的變更和解除
第十六條 有下列情形之一的，允許變更合同：
(一)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，并且不損害國家、集體、第三人利益和社會(huì)公共利益的;
(二)訂立承包合同所依據(jù)的法律、法規(guī)和國家政策變更的;
(三)由于不可抗力原因，致使合同不能完全履行的。
第十七條 有下列情形之一的，允許解除合同：
(一)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，并且不損害國家、集體、第三人利益和社會(huì)公共利益的;
(二)訂立合同所依據(jù)的法律、法規(guī)以及國家政策廢止的;
(三)承包的土地全部被國家依法征用或者集體依法使用的;
(四)由于不可抗力原因，致使合同無法履行的;
(五)由于一方違約，致使合同無法繼續(xù)履行的;
(六)承包人喪失承包能力或者死亡，繼承人放棄繼承，致使合同無法履行的;
(七)發(fā)包方非法干預(yù)承包方的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，致使承包方無法繼續(xù)履行合同的。
第十八條 當(dāng)事人一方要求變更或者解除承包合同，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，與對(duì)方達(dá)成書面協(xié)議。當(dāng)事人一方不經(jīng)對(duì)方同意擅自變更、解除合同或者不按程序變更、解除合同的，其變更、解除行為無效，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金，給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，對(duì)方要求繼續(xù)履行的，承包合同管理主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其繼續(xù)履行。
第十九條 因變更、解除合同使一方遭受損失，除依法可以免除責(zé)任的外，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。
第二十條 承包合同訂立后，發(fā)包方不得因法定代表人、負(fù)責(zé)人或者承辦人的變動(dòng)而變更或者解除合同。
第五章 違反承包合同的責(zé)任
第二十一條 發(fā)包方違反承包合同的責(zé)任：
(一)未按照承包合同約定的時(shí)間和數(shù)量向承包方交付承包的資源、資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)支付違約金;給承包方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償;
(二)未按照承包合同約定提供生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)支付違約金;給承包方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償;
(三)非法干預(yù)承包方生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;
(四)未履行承包合同約定的其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
第二十二條 承包方違反承包合同的責(zé)任：
(一)對(duì)承包的資源、資產(chǎn)擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包或者改變合同約定使用用途，應(yīng)當(dāng)支付違約金，經(jīng)勸阻無效的，由發(fā)包方終止承包合同，收回發(fā)包項(xiàng)目;
(二)對(duì)承包的資源、資產(chǎn)用作變賣、抵押的，除按照有關(guān)法律、法規(guī)處理外，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失，并由發(fā)包方收回承包項(xiàng)目;
(三)造成承包耕地荒蕪的，應(yīng)當(dāng)依法繳納荒蕪費(fèi);棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，除依法繳納荒蕪費(fèi)外，由發(fā)包方終止承包合同，收回發(fā)包的土地;
(四)在承包的土地上違法建窯、筑墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土等造成土地資源破壞的，除按照有關(guān)法律、法規(guī)處理外，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失，并由發(fā)包方收回承包項(xiàng)目;
(五)對(duì)承包的四荒地和林地、草場(chǎng)等不按照合同約定進(jìn)行造林、補(bǔ)植、更新或者開發(fā)使用的，應(yīng)當(dāng)支付違約金;
(六)破壞資源環(huán)境的，除按照有關(guān)法律、法規(guī)處理外，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失，并由發(fā)包方收回承包項(xiàng)目;
(七)對(duì)承包的農(nóng)機(jī)具、生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施，因使用、維修、保管不善造成損壞或者丟失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)或者賠償;
(八)未按照承包合同約定繳納承包費(fèi)，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)繳，并支付違約金;
(九)未完成國家定購任務(wù)和未依法繳納稅金的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)繳;
(十)搞破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營給集體經(jīng)濟(jì)造成損失，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)勸阻無效的，由發(fā)包方收回承包項(xiàng)目。
第二十三條 發(fā)包方依照本條例第二十二條有關(guān)規(guī)定收回承包項(xiàng)目、解除承包合同時(shí)，不受本條例第十八條有關(guān)變更、解除合同程序的約束，但應(yīng)當(dāng)以書面形式及時(shí)通知對(duì)方。
第二十四條 違約金的數(shù)額由當(dāng)事人雙方在合同中約定。賠償金按照違約造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失支付，但應(yīng)當(dāng)從中扣除已經(jīng)支付的違約金的數(shù)額。
第六章 承包合同的管理
第二十五條 縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同的管理。
國家和省規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同應(yīng)由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)管理的，從其規(guī)定。
第二十六條 縣級(jí)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理主管部門在管轄范圍內(nèi)履行以下職責(zé)：
(一)宣傳貫徹法律、法規(guī)和政策，制定承包合同的管理制度;
(二)檢查、監(jiān)督承包合同的履行;
(三)仲裁承包合同糾紛;
(四)審查承包合同的變更和解除;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)承包合同的簽訂、鑒證、審核、調(diào)解以及承包合同的檔案管理。
第二十七條 由于承包合同管理主管部門或者其他單位非法干預(yù)，致使承包合同不能履行而造成經(jīng)濟(jì)損失的，承包合同管理主管部門或者其他單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十八條 承包合同管理主管部門的工作人員和有關(guān)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職、瀆職的，由有關(guān)行政主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 承包合同糾紛的調(diào)解與仲裁
第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同調(diào)解委員會(huì)，縣級(jí)以上人民政府設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁委員會(huì)，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理主管部門。
第三十條 因承包合同發(fā)生糾紛，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商解決;協(xié)商不成時(shí)，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解;調(diào)解不成時(shí)，可以向縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。也可以直接向人民法院起訴。
第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁委員會(huì)受理承包合同糾紛案件，實(shí)行先調(diào)解、后仲裁的原則。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書;調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行仲裁，并制作仲裁決定書。當(dāng)事人一方或者雙方對(duì)仲裁決定不服的，可在接到仲裁決定書之日起三十日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院起訴，逾期不起訴的，仲裁決定書即發(fā)生法律效力。
承包合同當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的仲裁決定書，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限自動(dòng)履行;一方逾期不履行，又不向人民法院起訴的，另一方可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章 農(nóng)村集體土地使用權(quán)承包合同的特別規(guī)定
第三十二條 在承包期間由承包方提出，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將承包的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換，也可以經(jīng)承包方同意由發(fā)包方反租倒包。
嚴(yán)禁發(fā)包方以任何方式強(qiáng)制承包方轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、反租倒包土地使用權(quán)。
第三十三條 承包方將承包的土地使用權(quán)部分或者全部轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓給第三者的，原承包方與發(fā)包方依據(jù)土地承包合同確立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。
承包方將承包的部分或者全部土地使用權(quán)反租倒包給發(fā)包方的，原承包關(guān)系不變，原承包合同規(guī)定的義務(wù)由發(fā)包方部分或者全部承擔(dān)。
第三十四條 承包方可以將承包的土地使用權(quán)入股參加農(nóng)業(yè)股份制或者農(nóng)業(yè)股份合作制經(jīng)營，但不得擅自改變土地的用途。
第三十五條 轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、反租倒包時(shí)，對(duì)原承包方改良土地和生產(chǎn)設(shè)施的投入，由發(fā)包方或者接續(xù)承包方給予補(bǔ)償。
第三十六條 轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、反租倒包，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
第三十七條 屬集體所有的四荒地、水利設(shè)施等開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目，其使用權(quán)允許公開拍賣、租賃，進(jìn)行綜合開發(fā)治理和利用。拍賣、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
拍賣、租賃所得收入，必須納入集體資金管理，主要用于農(nóng)村資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和集體服務(wù)設(shè)施建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)和挪用。
第三十八條 承包、承租者和買受人在履約期內(nèi)死亡，其以個(gè)人名義承包、租賃、競(jìng)買的土地、四荒以及水利設(shè)施等開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目，可以由其第一順序繼承人繼承經(jīng)營，直至合同期滿。其第一順序繼承人放棄繼承經(jīng)營的，發(fā)包方可以收回重新發(fā)包。死者個(gè)人在經(jīng)營期間應(yīng)得的個(gè)人收益，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方或者接續(xù)合同者給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償作為遺產(chǎn)，可以依法繼承。
第九章 附則
第三十九條 本條例自公布之日起施行。
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