世界各國(guó)的生育政策解讀
生育政策是指由國(guó)家制定或在國(guó)家指導(dǎo)下制定的規(guī)范育齡夫婦生育行為（包括生育數(shù)量和質(zhì)量）的準(zhǔn)則。下面小編為大家?guī)?lái)世界各國(guó)的生育政策解讀，希望大家喜歡！
一、發(fā)展中國(guó)家多抑制生育
發(fā)展中國(guó)家一般都苦于人口過(guò)多。在150個(gè)發(fā)展中國(guó)家中，2005年~2010年總和生育率(總和生育率是指該國(guó)家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù))仍然高于5個(gè)孩子的國(guó)家有27個(gè)。超過(guò)一半的發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為生育水平過(guò)高，幾乎都采取了抑制生育的人口政策，主要集中在非洲、南亞和中亞以及東南亞。人口大國(guó)如中國(guó)、印度等時(shí)時(shí)感受到龐大人口給經(jīng)濟(jì)和環(huán)境帶來(lái)的巨大壓力。
1.印度：長(zhǎng)期抑制生育效果不甚理想
印度是世界上最早試圖控制人口增長(zhǎng)的國(guó)家之一，采取的措施是鼓勵(lì)少生。例如，印度西部的一個(gè)地方政府試圖通過(guò)資助“二次蜜月旅行”來(lái)控制人口出生率。根據(jù)這一辦法，一對(duì)夫婦若是在結(jié)婚2年后才生第一胎就會(huì)得到價(jià)值5000盧比的禮包，若是將第一胎的出生時(shí)間推遲至結(jié)婚3年后，獎(jiǎng)勵(lì)也會(huì)變得更加豐厚，換成了7500盧比的大禮包。之所以叫做“二次蜜月大禮包”，是因?yàn)檫@些獎(jiǎng)勵(lì)金足夠一對(duì)夫妻在結(jié)婚兩三年后去一個(gè)向往的地方，度第二次蜜月。印度雖然長(zhǎng)期實(shí)施抑制生育的人口政策，但效果并不十分理想，印度人口預(yù)計(jì)在本世紀(jì)30年代將超過(guò)中國(guó)成為世界第一人口大國(guó)。
2.中國(guó)是世界上控制人口數(shù)量增長(zhǎng)最成功的國(guó)家，其措施主要是懲罰超生。實(shí)施計(jì)劃生育政策30多年來(lái)，大約少生了4億人口，中國(guó)人口占世界的比重， 從改革開(kāi)放初期的22%已經(jīng)下降至2010年的19%。根據(jù)第六次人口普查的結(jié)果，中國(guó)人口年平均增長(zhǎng)率已降低到0.57%，這標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了低生育水平時(shí)期，人口過(guò)快增長(zhǎng)的問(wèn)題得到根本緩解。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)得益于人口政策的成功實(shí)施，目前已成功實(shí)現(xiàn)從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家的轉(zhuǎn)變。
二、發(fā)達(dá)國(guó)家為人口過(guò)少犯愁
1.俄羅斯：專設(shè)懷孕日鼓勵(lì)已婚夫婦造人
與發(fā)展中國(guó)家嫌人口過(guò)多相反，許多發(fā)達(dá)國(guó)家犯愁的是人口過(guò)少。2005年~2010年，發(fā)達(dá)國(guó)家的總和生育率已經(jīng)下降到1.6，大大低于2.1 的生育更替水平(更替水平是指生育的女孩數(shù)量與母親數(shù)量相等時(shí)，每個(gè)婦女需要生育的孩子數(shù)量。更替水平是2.1而不是2的原因在于，出生人口性別往往男孩多于女孩，要想生出和上一代母親數(shù)量相同的女孩，生育的孩子數(shù)量必須多于2個(gè))。在世界人口出生率最低的25個(gè)國(guó)家中，22個(gè)為歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家。歐洲已有18個(gè)國(guó)家的人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。其中最著急的是俄羅斯。俄羅斯是世界上人口減少速度最快的國(guó)家，總?cè)丝诂F(xiàn)已降到1.42億左右，每年凈減少人口幾十萬(wàn)。為了鼓勵(lì)國(guó)民生育，俄羅斯烏里揚(yáng)諾夫斯克州將每年9月12日設(shè)為“懷孕日”，這天所有已婚夫婦可以不用上班，在家專心“造人”。
2.法國(guó)：出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策
法國(guó)是歐洲生育水平下降最早的國(guó)家，也是較早試圖扭轉(zhuǎn)生育率下降趨勢(shì)的國(guó)家。1939年，法國(guó)認(rèn)識(shí)到生育水平下降對(duì)未來(lái)人口的影響，出臺(tái)了家庭方面的鼓勵(lì)生育政策，并將這些政策提高到政治議事日程。如今，法國(guó)生育率維持在較高的水平，2005年~2010年，法國(guó)的總和生育率為2.0左右。
3.德國(guó)：以高額福利津貼鼓勵(lì)生育
隨著出生人口的減少，如何提高生育率已成了德國(guó)的一項(xiàng)重要國(guó)策。德國(guó)政府規(guī)定，停職在家照顧孩子的父母全年每月可得到相當(dāng)于稅后月收入2/3的補(bǔ)貼，每月最高可達(dá)1800歐元。如果父母中的一方繼續(xù)停職2個(gè)月，則可享受14個(gè)月的補(bǔ)貼，即最高為2.52萬(wàn)歐元的生育福利津貼。然而，盡管采取了鼓勵(lì)生育的措施，1970年~2006年，德國(guó)的總生育率從2.0下降到1.3，是世界上生育水平較低的國(guó)家之一。其他歐洲國(guó)家的情況也大致如此，鼓勵(lì)生育的政策收效甚微。
三、部分國(guó)家先抑制后鼓勵(lì)
1.日本：鼓勵(lì)生育效果不明顯
亞洲的一些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)歷了抑制生育向鼓勵(lì)生育的轉(zhuǎn)變，比較典型的國(guó)家包括日本、韓國(guó)、新加坡等。日本二戰(zhàn)后開(kāi)始推廣計(jì)劃生育政策，試圖降低生育水平，政府成立了優(yōu)生保護(hù)咨詢所。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生育意愿降低，總和生育率從1949年的4.34快速下降到1956年的2.2，其后生育率穩(wěn)定在2.0左右。1970年后，日本的少子化和高齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，1990年總和生育率跌至1.57以下，日本政府試圖采取一些鼓勵(lì)生育的措施，如“父母休假法”、“新天使計(jì)劃”等。總的來(lái)看，日本抑制生育的人口政策比較成功，在很大程度上促進(jìn)了日本生育率的下降。但生育率出現(xiàn)過(guò)低后，試圖提高生育水平的鼓勵(lì)生育政策似乎并不成功。2006年，日本的總和生育率只有1.3，屬于世界上超低生育水平國(guó)家。
2.韓國(guó)：為低水平夫婦提供保障住房
韓國(guó)在1960年初開(kāi)始控制人口，提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子。64年之后，韓國(guó)開(kāi)展了大范圍的計(jì)劃生育活動(dòng)，通過(guò)各種途徑推廣和鼓勵(lì)人們采用避孕方法，生育率隨之下降到1995年的1.65。韓國(guó)政府于1996年取消了控制人口出生的政策，并針對(duì)結(jié)婚、生育、子女養(yǎng)育等環(huán)節(jié)制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策。 例如，政府面向月收入低于一定水平的新婚夫婦每年提供5萬(wàn)套保障性住房，為懷孕女性提供一定的產(chǎn)前診查費(fèi)用，子女不滿6歲時(shí)，女性可以有1年時(shí)間在家養(yǎng)育子女，每月可領(lǐng)取40萬(wàn)~50萬(wàn)韓元的底薪，并保留職位等。但是，這些鼓勵(lì)生育的政策效果也不明顯，2006年韓國(guó)總和生育率降低到1.2的水平。
3.新加坡：由兩個(gè)就夠到鼓勵(lì)多生
新加坡在1960年開(kāi)始推行“兩個(gè)就夠了”的計(jì)劃生育政策，生育率急劇下降，從1963年的5.01下降到1977年的1.82。當(dāng)總和生育率低于更替水平持續(xù)了10年后，也就是到了20世紀(jì)80年代中期，新加坡政府對(duì)原先的計(jì)劃生育政策進(jìn)行了認(rèn)真檢討，取消了這個(gè)政策，并采取鼓勵(lì)國(guó)人多生孩子的措施。
綜合來(lái)看，無(wú)論是抑制生育還是鼓勵(lì)生育的人口政策，取得成功的國(guó)家都是少數(shù)。世界各國(guó)人口政策的實(shí)踐表明，單獨(dú)人口政策的作用十分有限，人口政策發(fā)揮作用必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，必須與本國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)。
四、拓展：關(guān)于中國(guó)的生育政策
中國(guó)的生育政策似乎到了要做出調(diào)整的關(guān)頭。近期，有關(guān)中國(guó)將于今年年底或明年年初試行“單獨(dú)二胎”（夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的，可生育第二個(gè)孩子）政策的消息引發(fā)廣泛熱議。
針對(duì)此消息，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在一周內(nèi)多次進(jìn)行了回應(yīng)，明確提出“要完善生育政策，適時(shí)出臺(tái)調(diào)整方案”。
“生育政策早應(yīng)該調(diào)整了。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，目前中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)在變化，人口紅利在下降，中國(guó)應(yīng)該順應(yīng)規(guī)律，調(diào)整生育政策，如果再實(shí)施這么嚴(yán)格的計(jì)劃生育，對(duì)將來(lái)是很不利的。
所謂“人口紅利”，是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。
牛犁指出，人口紅利下降意味勞動(dòng)年齡人口越來(lái)越少，勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將急劇減縮，這個(gè)減縮必然帶來(lái)這樣一個(gè)直接后果：社會(huì)中吃飯的人越來(lái)越多，創(chuàng)造財(cái)富的人越來(lái)越少，儲(chǔ)蓄率會(huì)大幅下降，轉(zhuǎn)化為投資的資金變少，資金不夠，那么整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)活力也就會(huì)減慢。
2015年10月29日發(fā)布的中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。”這意味著中國(guó)實(shí)施35年的獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)。
十八屆五中全會(huì)公報(bào)宣布“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，而此次人口政策的調(diào)整距離2013年11月十八屆三中全會(huì)決定放開(kāi)“單獨(dú)二孩”，還不到兩年時(shí)間。
短時(shí)間內(nèi)密集調(diào)整人口政策，引發(fā)了提振生育率是否會(huì)導(dǎo)致人口膨脹的擔(dān)憂。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，“全面二孩政策短期內(nèi)會(huì)帶來(lái)生育高峰，但不會(huì)導(dǎo)致人口膨脹，即使今后全面放開(kāi)了計(jì)劃生育，可能也生不了多少人，中國(guó)人口不會(huì)超過(guò)15億。其實(shí)不僅中國(guó)，目前世界各國(guó)普遍的生育意愿都比較低了。”
其實(shí)，不僅是中國(guó)，世界各國(guó)生育率的下滑程度同樣讓人吃驚。聯(lián)合國(guó)曾表示，占世界人口46%的83個(gè)國(guó)家（其中包含所有歐洲國(guó)家）目前的生育率都低于每名女性生育2.1個(gè)孩子的人口替代率。
“現(xiàn)在放開(kāi)二孩，是因?yàn)樵敢馍⒆拥募彝ゲ惶嗔耍乱徊焦烙?jì)用不了10年就能實(shí)現(xiàn)自由生育了。自由生育之后的下一個(gè)階段就是獎(jiǎng)勵(lì)生育，如果自由生育大家還是不生，中國(guó)人口少于10億人，就要獎(jiǎng)勵(lì)生育了。”楊宜勇說(shuō)。
中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》。決定明確，到2020年，計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責(zé)、社會(huì)廣泛參與、群眾誠(chéng)信自律的多元共治格局基本形成，計(jì)劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。
決定指出，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大意義。20世紀(jì)五六十年代，我國(guó)總?cè)丝趶男轮袊?guó)成立初期的5.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力。為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，國(guó)家從七十年代開(kāi)始在城鄉(xiāng)推行計(jì)劃生育。40多年來(lái)，我國(guó)實(shí)施人口與發(fā)展綜合決策，不斷完善計(jì)劃生育政策，走出了一條中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路。實(shí)踐證明，實(shí)行計(jì)劃生育符合我國(guó)國(guó)情，是正確的，得到了廣大人民群眾的理解和支持，是強(qiáng)國(guó)富民安天下的偉大事業(yè)。
決定強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入21世紀(jì)特別是“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著變化。人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口和育齡婦女開(kāi)始減少，老齡化程度不斷加深。實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理是新形勢(shì)下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會(huì)作出了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的重大決策。單獨(dú)兩孩政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤瑸檫M(jìn)一步調(diào)整完善生育政策積累了經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前啟動(dòng)實(shí)施全面兩孩政策條件具備、時(shí)機(jī)成熟。實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，用法治的思維、創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷探索新形勢(shì)下落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的體制機(jī)制和方式方法，使計(jì)劃生育成為惠及億萬(wàn)家庭的甜蜜事業(yè)。
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