延遲退休是不是給養老金賬戶補虧？
延遲退休不是給養老金賬戶補虧
目前的退休政策是怎么規定的?
在退休年齡上，男干部60歲，女干部55歲，男工人60歲，女工人50歲;從事高空高溫有毒有害特殊工種工作的，男55歲，女45歲，連續工作滿10年，可提前退休。
這種退休政策是否還適應社會現狀?
1951年2月26號我國政務院公布《中華人民共和國勞動保險條例》，1953年再次發布修正案，對我國職工退休辦法做出了法規規定。此后有一些關于離休以及其他的補充規定，但基本上仍是按當時制定的法規執行。
從那時到今天，已經過去60多年了，各方面情況都發生了很大變化，至少有以下幾方面不適應：
一.是人口預期壽命大不相同，1957年大概是57歲，現在世衛組織和我們自己測算大概75歲(男74歲，女77歲)，和原來相比提高了18年;
二.是勞動力供需情況也不相同，上世紀50年代時我國6億多人口，農民占絕大多數，勞動力供過于求;而2012年我國第一次出現勞動力總量比上年下降了300多萬人，這兩年持續繼續下降，勞動力不再是無限供給，不少地方、行業出現持續性招工難;
三.是養老制度的覆蓋面大不同，上世紀50年代時6億多人中，5億多是農民，城鎮里國營企業和公私合營企業以及機關事業單位工作人員總量不大，真正納入到養老保險制度里的人大約就幾千萬;而今天城鎮職工有3億4千萬人參保，光企業退休人員就有近5000萬;
四.是養老金資金壓力不同，當初由于養老保險覆蓋面窄，是由企業自行養老，領取養老金的人少，壓力不大也不集中;而現在我們已經進入老齡化社會，但繳納養老保險費的人員比例只有80%多，未來的資金壓力不容小覷;
五.是工作勞動條件環境變化，上世紀50年代我國尚處在工業化的初期，惡劣的勞動環境比比皆是，那種狀況下人們工作時間長會受不了，尤其是藍領工人;而現在我國進入工業化的中期并且向后期發展，隨著工業化、機械化、電氣化、信息化的應用，一方面勞動力結構變化，白領勞動者有較大幅度增多，另一方面工作內容的多樣性有趣性增加，因此有部分勞動者愿意延長勞動年齡。
基于以上變化，因此今天有必要調整60多年前的退休辦法。
延遲退休會加劇當前的就業壓力嗎?
現在總就業的壓力還是比較大的，但主要是結構性的就業難，因為畢竟連續出現幾年勞動力總量下降，部分地區、行業已連續出現招工難了。這就好比一個家庭，原來6口之家4個人干活，養活自己和另外兩個人，現在10口之家只有5個人干活，養活自己和另外5個人，這對一個家庭來說壓力就大了，對國家而言也是這樣。
當年我國6億人的時候，農民解決自己的生計和養老問題，城鎮職工贍養人口的壓力也小，沒什么大問題。現在我國人口13億多，勞動適齡人口是9億多，全部就業人口是7.7億。2012年勞動力總量下降了300多萬，之后逐年持續下降。換句話說，過幾年我國14億多人口時，不是7.7億人在干活，而是可能萎縮到6億人。那時人均負擔的贍養人口就會大幅增加，再到2050年全國4億多老年人，三個人里面就有一個老年人，干活的就更少了。
而同時，人們的預期壽命延長，現在是75歲，之后條件更好了還會增加。人社部尹部長也說，我國平均實際退休年齡是54歲，如果按原來的退休政策，除了極少數因病早逝的，絕大多數退休人員都要拿20多年甚至30多年的養老金，這必然會給社保基金的支付形成巨大的壓力，這將使我們的社保制度無法持續。
正是在考慮了這么一系列問題之后，才做出了這樣一個初步決策，而且這個方案也是在反復研究討論之中。明年提交中央審核之后，還要面向全社會征求意見，2017年才會定下來，定下來之后也不會馬上實行，還有幾年過渡期，總的原則是小步徐趨，漸次推進。
這頭開放二孩，那頭延遲退休，這兩個政策矛盾嗎?
這個不矛盾，對可能存在的問題可通過有關配套措施解決。
首先說放開二孩，這是很有必要的。我們的總生育率已經低于發達國家，在1.58%左右，要維持代際轉換的生育率是2.1%，發達國家在1.7%左右，發展中國家基本都在2%以上。我們已經進入了一個未富先老的狀況，現在放開二孩可以延緩未富先老的進程，特別是之后有利于改善整個民族的不同年齡的人口結構，少的青的中的都有，不要到最后都是老人，滿世界都是銀發。所以這次定這個政策是非常必要的。
那么，現在中國有很多雙職工家庭，既要延遲退休，又要開放二孩，孩子誰來帶這個問題會比較突出。對此怎么辦?這就需要我們制定相關配套措施來解決。比如說延長產假，產假之后再給1年、1年半的育嬰假，保留生育女職工崗位并繼續發放基本工資，如此等等。
據了解，俄羅斯政府就規定，女職工生孩子期間，單位的崗位給她保留，連產假帶育孩休息是三年并發基本工資。我們可借鑒，不一定休三年，這對用人單位的壓力很大，可考慮休兩年或一年半;在待遇上，俄羅斯有英雄母親，多生孩子會給獎勵，我們也可以給生二孩的家庭適當獎勵來扶持。
現在一個生孩子沒有問題，之后多一個孩子，無非就是把產假、育嬰的時間放長一些，待遇有基本保證就能解決雙職工生二孩和延遲退休的壓力。現在，老齡化和少子化是社會的主要矛盾，這兩個政策都不能不推行，只是在其他的配套措施上要做好。
延遲退休是否意味著政府要把責任轉嫁給企業和職工?
這個觀點是片面的。養老問題不應該是單一的政府責任，而應該是政府、社會、勞動者、家庭共同分擔的責任，當然，政府將承擔重要責任。
政府主要是建立一種公平合理的養老保險制度，為社會提供一個安全網，為面臨養老困難的群體提供一種制度上的扶持和保障以及必要的資金支持。而資金的來源，大部分來自政府對社保費的征繳和稅收的補充，小部分則來自于勞動者的在個人賬戶的繳費。所以養老事業本來就應該是政府、社會、勞動者、居民等多方面共同合力托起的。
現在我們面臨的主要問題是：我國勞動者實際退休年齡偏早，繳費時間不長，繳費人數未全覆蓋，繳費額度不高，但領養老金的人多，領取時間長，這樣就形成了一個養老金收支的巨大矛盾。面對這個問題，需要政府、社會、勞動者、居民、家庭多方共同協力加以解決。
這次“十三五”規劃建議里特別強調“創新、協調、綠色、開放、共享”。我們要按照“建議”的精神，通過一些創新的制度安排達到協調和共享的目的。從協調的角度講，政府要盡力完善社保制度、籌集社保資金;企業要把全體職工納入社保制度，按規定繳費;我們每個人則也應盡自己應盡的一份義務，一方面要參保繳費，另一方面要按今后國家規定的退休辦法退休;在此基礎上，讓中國的每一個勞動者、中國的每一個居民，都沒有養老后顧之憂，使我們每一個中國人就能夠共享社保成果。
所以我們不能把延遲退休片面地定義為是政府把這個責任轉嫁到企業和勞動者身上。
延遲退休是為了給養老金賬戶補虧嗎?
不是。
當前我國的養老金賬面情況，就全國范圍內來看，每年養老金結余3萬多個億。但由于我們現在養老金是省級統籌的，各省經濟發展水平參差不齊，且實行現收現付制，因此，在不同的省市之間很不平衡。部分省市養老金賬面確實是入不敷出的，有的地方則結余很多。
所以這次的“十三五”規劃綱要里提出要搞全國的基礎養老金的統籌，抽肥補瘦，保證全國各省職工的基礎養老金都有保障。可以肯定地說，我國養老金賬面目前現收現付是有富余的，但鑒于各地均存在一部分用人單位及職工未參保，已參保的單位及職工有漏繳情況，還存在少數勞動者個人不愿意繳費的情況。
因此，現在要擴大養老保險的覆蓋面，把應該參保的人員以及應該履行繳費義務的人員都納入養老保險制度。這樣，一方面盡你應盡的義務，另一方面確保你應有的權益。而不是部分人盡義務，所有人享有權益。否則的話，任何國家、任何地方、任何單位都沒法承受。
延遲退休有利于緩解養老金支付壓力，但絕不是做出此項決策的基本出發點。
有觀點稱延遲領取養老金可緩解養老壓力，為什么最后還是采用了延遲退休的方式?
退休之后一段時間不拿養老金，由職工個人繼續養活自己，這不符合我們社會保障的要求。
比如之后62歲或65歲退休，到67歲或70歲再領養老金，那這五年靠什么維持生活，是自己就業還是拿個人積蓄養老?如果是拿積蓄養老，不符合我們人文主義關懷;繼續工作，教授或研究人員可以，不拿國家的，自己繼續工作養活自己，67-70歲之后再領養老金是可以的。
但問題是體力勞動者，62歲或65歲不領養老金靠自己養活自己，或再去工作，他們只能干粗活，那時已經干不動了。所以，這個建議是不具備可行性的。為此只能延遲退休，對全體勞動者不能延遲領取養老金，只有部分人可以。而延遲退休也只能是小步徐趨、漸次推進。
延遲退休，在分職分工種上會如何操作?
具體細則要以中央最后批準的方案為準。現在可以設想，既然大家的起跑線不在一條線上，那當然會是在不同起跑線上往前邁進的過程，所以原有職業工種退休起始年限的差別會繼續存在。
這次延遲退休政策關系到每個職工的切身利益，是一個政策性很強，敏感度很高的問題，因此一定會深入研究、細致測算、多聽意見、慎重決策。按照中央的精神，要從老百姓(50.45, 0.00, 0.00%)最關心、最直接、最現實的問題入手去解決，而不是相反。
據此，我認為延遲退休會從最容易起步的地方起步，比如從從事腦力勞動的女白領起步，女白領屬于坐辦公室的勞動者，現退休年限為55歲，她們大都愿意延遲退休;女工人現50歲退休，也可考慮起動緩慢延遲退休;女職工延遲退休去年有些地方已在處級或副教授以上的群體中實行了。而男干部、男白領特別是研究人員、教師，屬于越老越值錢，他們可以緩慢往后延期。今后如男女干部同時到65歲退休，可設想分別推進或同步推進。如按前者，就一個到位早、一個到位晚;如按后者，假設20年到位，男性每年延遲1-2個月，女性每年延遲2-3個月，若干年之后就追齊了。
對體力勞動者一定會綜合考慮勞動環境的改善、勞動強度的降低等來穩妥安排;特殊工種更得慎重。這樣既能化解現在的社會壓力，而且阻力想必也會少很多。
對吃“財政飯”的人和私企職工有什么不同影響嗎?
基本沒什么不同。
在養老金并軌之前，可能會有一些差別。因為企業職工要繳費，機關事業單位職工不用繳費。但在“養老金并軌”政策實施后，大家都一樣，履行同樣的義務，享受同樣的權益。
當然利益水平會有一些差別，機關事業單位的要高一些。下一步就是要研究使兩方面退休待遇差逐步縮小到合理的區間范圍內。
延遲退休是為既得利益群體提供便利嗎?
這個問題就要求我們有相關的配套制度安排，但它不是反對延遲退休的理由。例如一定領導層次的人，可考慮規定他在同一個掌權職位只能干到63歲，然后再干2年非掌權者的工作，這樣也可給年輕人更多的機會。
更重要的是，要寄希望于我們的反腐倡廉、廉政制度建設。如果沒有一套整體的制度安排，既得利益群體干三十年和再多干五年，可能不會有太大的差別，都是一樣的貪腐、撈好處，甚至可能時間更短，他貪腐程度更狠，撈得更多。
像延遲退休這種宏觀政策，肯定是牽一發而動全身的。但是現在的社會現狀要求我們推進這項政策，其他層面的相關問題就要靠配套措施去解決，而不是讓它成為反對當前政策的借口。
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