2016年生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例全文解讀
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發(fā)生安全生產(chǎn)事故，政府部門在應(yīng)急救援中須履行哪些職責(zé)?6日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例(征求意見稿)》，對(duì)各部門在應(yīng)急工作體制中的職能進(jìn)行細(xì)化。根據(jù)意見稿，違反條例造成嚴(yán)重后果的，部門主管人員和責(zé)任人員將追究刑責(zé)。
意見稿規(guī)定，有關(guān)地方人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況，并采取一系列應(yīng)急措施。
這些應(yīng)急措施具體有：研判事故發(fā)展趨勢(shì)及可能造成的危害;通知可能受事故影響的單位與人員、隔離事故現(xiàn)場(chǎng)、劃定警戒區(qū)域、疏散受到威脅的人員、實(shí)施交通管制;依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定;維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織安撫遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬;依法發(fā)布事故信息等。
意見稿明確，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)人民政府認(rèn)為有必要的，可以設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指定現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮。現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員應(yīng)當(dāng)包括政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等。事故發(fā)生地人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急救援提供通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等保障，為救援人員提供必需的后勤保障，為受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品。
意見稿還強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上地方人民政府以及縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)，應(yīng)至少每3年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。
根據(jù)意見稿，縣級(jí)以上地方人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，日前國(guó)務(wù)院法制辦全文公布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例(征求意見稿)》，聽取社會(huì)各界的意見和建議。
本次征求意見稿規(guī)定，安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的`決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。另外，如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。
與此同時(shí)，征求意見稿也規(guī)定安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照上述規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除上述規(guī)定的措施。
意見稿還要求，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+隱患排查”治理體系建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立完善隱患排查治理制度，運(yùn)用信息化技術(shù)手段強(qiáng)化隱患排查治理工作。
有關(guān)單位和各界人士可在2016年6月5日前，通過登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、寄送信函、發(fā)送電子郵件等方式提出意見。
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