國有資產內控管理制度
在當今社會生活中，制度使用的頻率越來越高，制度一般指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規范或一定的規格。相信很多朋友都對擬定制度感到非常苦惱吧，以下是小編整理的國有資產內控管理制度，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
行政事業單位的國有資產是行政事業單位進行公共事業管理的重要物資保障，因此加強對國有資產的內控管理對于提高行政事業單位執行公務的效率，降低資產的隱形流失具有重要的作用。我國當前階段的行政事業單位在國有資產管理方面還存在許多缺陷和漏洞，在實際資產管理中經常會出現管理乏力，資產嚴重流失等問題，因此需要采取各項有力措施來加強行政事業單位國有資產的內控管理。
一、行政事業單位國有資產的管理目標
當前形勢下行政事業單位在國有資產的內控管理方面存在的主要問題是產權意識薄弱、職責分布不明確、內控制度不完善、領導的重視程度不夠等，在國有資產處置方面重購輕管，使資金嚴重流失，造成這些問題的根本原因是行政事業單位沒有明確國有資產的管理目標。
行政事業單位的國有資產是為了保障其能夠正常的履行公共管理職能，為人民提高公共，因此國有資產屬于非營利性資產，納稅人作為公共財政的貢獻者，有權要求其使用效率的提高，因此當前階段我國行政事業單位國有資產的管理目標應該是在提供優質公共服務的前提下，實現成本的最小化。
長期以來，行政事業單位持有“保值增值”管理目標的錯誤觀念，有些單位領導甚至也認同這種觀點，認為國有資產管理的目標是“保值增值”而非計劃條件下的成本最小化。其實這種觀念只適合營利性資產，而事業單位作為純粹的非營利性組織，其國有資產也屬于消耗型非營利性資產的范疇，本身就不具有“保值”、“增值”的性質，因此要摒棄這種錯誤的管理觀念，切實將成本最小化作為國有資產的管理目標。
二、行政事業單位國有資產的內控原則
（一）與預算管理相結合
行政事業單位的國有資產主要來源于國家的財政支持，因此資產管理與財政預算管理密不可分。我國行政事業單位的資產管理長期以來都是與財政管理分開進行，這種管理方式不僅與社會脫節，還嚴重影響了資產管理的質量。財政預算的管理水平直接決定著資產配置是否合理，國有資產的增量追加與消耗補給都來源于單位的年度財政預算，預算安排不合理必然導致資產分配不公平，甚至造成資產的浪費和流失。國有資產的保有量是進行財政預算的重要基礎，只有準確的把握單位國有資產的保有量，才能建立更加科學合理的資產配置體系，并結合單位的實際需要進行單位預算的科學核定。
要想實現資產管理與財政預算管理的結合，首先需要實現預算的精細化管理，其次是保證財政支出預算與固定資產的有效對接。財政部門要將財政預算制定的更加細化明確，對預算的合理性進行實質審查，而非形式審查。行政事業單位的財政預算可以分為資產性的支出預算和消耗性的支出預算，資產性的支出預算主要用于單位購置固定資產，消耗性的支出預算包括行政人員的工資和辦公費用等，對這些不同類型的財政預算需要分戶管理，不得混為一談，資產支出預算要與單位的固定資產掛鉤，進行有針對性的資源配置。
（二）價值管理與實物管理相結合
我國的行政事業單位長期以來只注重對實物的管理，卻忽視價值管理的重要地位。大部分事業單位對土地使用權等無形資產都沒有記載其實際價值，因此要想實現成本的最小化，就需要對單位的所有成本進行預算，這些成本既包括實際存在的實物資產，也包括有實際價值的價值符號，因此要將價值管理與實際管理相結合，實現對單位所有成本的合理歸納。
三、行政事業單位國有資產內控管理中存在的主要問題
（一）家底不清權責不明
有些行政事業單位沒有設置國有資產的專門管理部門，而是由單位的財務科室進行代管，導致行政人員的權責分配不明確，對調撥、出售、置換、報廢資產等行為不進行賬務處理，無法實現財務的有效對接，使實際的出賬入賬情況與記載的賬目不符。例如，某行政事業單位有300萬元的資產去向不明，后經盤查清點，原來是該單位更換了辦公地點，卻沒有對報廢的辦公設備、材料等各項固定資產進行清查上報，導致大量固定資產流失，與此相反的是有些單位對調入、受贈的資產不及時入賬，導使實際資產與記載資產不相符，資產來源不明確。
（二）資產配置不合理
大多數的行政事業單位還沒有建立完善的國有資產監管制度，給資產管理帶來很大的可操作空間，盲目性也很大。有些行政人員在資產管理過程中出現事前不報批、事中不監督、事后不追究的情況，對財政預算的執行力度不夠，沒有形成強制性的資產配置標準，造成資產的重復購置甚至是浪費流失。
（三）日常監管不到位
由于行政事業單位國有資產的日常處置缺乏明確的責任追溯制，因此行政人員只注重對資產的使用卻忽視對資產的后期維護，出現了處置手續的空位，大大降低了資產的使用效率。有些單位在進行資產處置時，因為缺乏嚴格的監管制度，對處置資產評估過低，導致國有資產收入流失。
四、完善我國行政事業單位國有資產內控管理的對策
行政事業單位要以進一步貫徹執行20xx年頒布的《行政事業單位內部控制規范（試行）》為契機，嚴格落實《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，從以下幾個方面加強國有資產的內控管理。
（一）強化內部控制在國有資產管理中的重要作用
行政事業單位要更新資產管理觀念，提高覺悟認識，重視單位內部控制的重要性，將國有資產管理作為行政人員政績考核的一項重要內容，制定嚴格的核查、處罰標準，對由于個人原因造成的資產流失情況，加強對經辦人員的處罰力度。各級行政事業管理單位要切實將黨的“十”核心精神融入到對資產的日常管理中，高度重視對國有資產的管理控制，堅決將國有資產的內控管理作為單位的一項重要管理事物。
（二）建立健全內控監管機制
健全的內控監管機制是做好國有資產內部管理工作的前提和基礎，只有不斷完善各項監督管理機制，才能使資產的管理工作做到有據可循。此外，還要制定嚴格的內控責任制，明確各部門、各級行政人員的職責和義務，使各部門、管理人員之間既能相互配合，又能相互制約。行政事業單位還要制定等級嚴明的財務制度，確保每一筆收入和支出都能及時登記入賬，定期對實物資產進行核實清查，保證賬物相符。
（三）建立資產管理責任制與績效考核評價制
各級行政事業單位管理部門要做好國有資產的建檔、建卡工作，對重要的資產處置實行全員決策制，嚴格各項責任追究制度，加強財政主管部門的責任，使其與其他主管部門相結合，共同實現對國有資產的雙重管理。明確各責任人的績效考核指標，控制經費支出，注意獎罰分明，加大對違紀違法行為的處罰力度，對造成重大損失的責任人進行黨紀處分，將資產的管理和處置與單位的業績相結合，提高國有資產的使用效率。
（四）建立內控管理反饋系統
建立內控管理反饋系統最主要的途徑就是加強對資產“入口”的管理，將資產處置、使用、清查等各項日常管理工作納入信息化的管理系統，實現對國有資產的全程跟蹤和動態監督，設計研發更加先進的資產信息管理系統，提高資產的管理水平，實現對國有資產的全程聯網監督。各單位還要加強對財政支出制度的改革力度，推行各項預算，強化單位內部約束機制。
五、結語
經過上面的闡述和分析可以看出，要想實現成本最小化的管理目標，就需要將財政管理與資產管理相結合，注意價值管理的重要性，采取各項措施完善各項內控機制，明確各單位、責任人的職責，做到責任到人，獎罰分明，只有這樣才能實現各部門之間的牽制和制約，除此之外，還要加強對各個環節的監管力度，從根本上提高行政事業單位國有資產內控管理的水平。
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