淺談建設(shè)項目的工程造價控制
【摘要】做好工程造價的控制工作,對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的意義。筆者提出應(yīng)利用工程的決策、設(shè)計、施工、竣工結(jié)算階段,對工程造價進行控制。
一個建設(shè)項目往往需要數(shù)百萬、上千萬甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利,能否達到預(yù)期效果,是每個業(yè)主非常關(guān)心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、項目設(shè)計、施工直至竣工驗收進行全過程跟蹤,使項目造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程。據(jù)了解,項目決策階段及設(shè)計階段,影響建設(shè)項目造價的可能性為30%—75%,而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5%-25%。同時控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額,更重要的是促進建設(shè)施工、設(shè)計單位加強管理,使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用,以取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。
建設(shè)工程造價的有效控制就是在批準的工程造價限額以內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,保證項目投資目標的實現(xiàn),以求在各個建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力,以取得較好的投資效益,最終實現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi),避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。筆者認為,為了有效控制工程造價,應(yīng)做好以下幾方面工作:
一、決策階段工程造價的控制
工程造價的確定與控制始終貫穿于項目建設(shè)全過程,投資決策階段影響工程造價的程度最高,因此,項目決策階段的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ),直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理。
(一)在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集,保證詳實、準確
要做好項目的投資預(yù)測需要很多資料,如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建的類似工程的資料。對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集項目設(shè)立地的經(jīng)濟發(fā)展前景、周邊的環(huán)境、同行業(yè)的經(jīng)營等更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析,保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準確。
(二)認真做好市場研究,是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵
市場研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有作可能性分析。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況;類似項目的建設(shè)情況;國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后的發(fā)展趨勢等。要做好市場研究,技術(shù)經(jīng)濟人員就需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料,并進行綜合分析和處理,為項目建設(shè)的論證提供必要的依據(jù)。
(三)投資估算必須是設(shè)計的真實反映
在投資估算中,應(yīng)該實事求是地反映設(shè)計內(nèi)容。設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行,而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理,這既是編制投資估算工作的關(guān)鍵,也是下階段的重要依據(jù)。
(四)項目投資決策采用集體決策制度
為避免投資的盲目性,項目投資決策企業(yè)應(yīng)采取集體決策制度,組織工程技術(shù)、財務(wù)等部門的相關(guān)專業(yè)人員對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證。分析論證過程不僅要重視新設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟效益的分析,還應(yīng)立足節(jié)約,充分重視項目在市場中的領(lǐng)先地位,以減少項目建成后的運營成本和影響企業(yè)今后的發(fā)展。
二、設(shè)計階段工程造價的控制
工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程,是工程建設(shè)的靈魂,是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié),是確定與控制工程造價的重點階段。
(一)優(yōu)化設(shè)計方案,有效控制工程造價
設(shè)計質(zhì)量是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求,關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的滿足。方案優(yōu)化不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少,而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時,要重視設(shè)計方案的優(yōu)化。在選擇工藝技術(shù)方案時,應(yīng)從我國的實際出發(fā),以提高投資效益為前提,積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。據(jù)國外統(tǒng)計資料表明,在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右,所以,要真正有效地控制工程造價,就應(yīng)該把工作重點放在前期方案優(yōu)化工作上。通過方案優(yōu)化,使工藝流程盡量簡單,設(shè)備選型更加合理,從而節(jié)約大量資金。
(二)對工程項目實行限額設(shè)計以控制工程造價
1.分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法
在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計,而分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè),然后再分解到各單位工程和各分部工程,通過層層分解,實現(xiàn)對投資限額的控制和管理,同時也實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程數(shù)量、概預(yù)算指標等各方面的控制。
2.加強設(shè)計變更管理也是限額設(shè)計的一個重要內(nèi)容
在工程各實施階段,設(shè)計變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早,損失越小,反之就越大。如在設(shè)計階段變更,則只需修改圖紙,其他費用尚未發(fā)生,損失有限;如在采購階段變更,不僅僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除以上費用外,已施工的工程可能要拆除,勢必造成重大變更損失。為此,必須加強設(shè)計變更管理,盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期,尤其是對影響工程造價的重大設(shè)計變更,使工程造價得到有效控制。
3.改革設(shè)計費的支付辦法,建立優(yōu)化設(shè)計的激勵機制
筆者認為,在設(shè)計評優(yōu)中不能缺少對造價控制的評價。把投資效益作為評優(yōu)的一項重要指標,既有利于促進設(shè)計人員樹立經(jīng)濟觀念,又有利于激勵工程造價人員努力工作,更有利于設(shè)計階段造價控制的深入開展。在與中標方簽設(shè)計合同時應(yīng)約定激勵性的設(shè)計費支付方式,如正常情況下按國家現(xiàn)行規(guī)定適當下浮作基本費率支付費用,對設(shè)計單位通過優(yōu)化、限額設(shè)計而節(jié)省的投資,按一定比例給予獎勵,如因設(shè)計原因引起超額投資,不僅要扣減設(shè)計費還應(yīng)給予經(jīng)濟懲罰。
三、實施階段工程造價的控制
(一)制定合理工期是控制施工項目成本的關(guān)鍵
施工工期是一種有限的時間資源,在項目管理中有特定的價值,即“工期價值”。對工程項目而言,工程的質(zhì)量、成本和工期是施工管理的三大主線,工期是否合理直接影響著施工質(zhì)量和成本,因此,施工項目管理中的時間管理非常重要。
當施工工期變化時,會引起工程勞動量(人工與機械)的變化。市場中的物價是波動的,材料價格會隨工期的長短而不同。因此,同一工程項目,工期不同,工程成本就不同。因此,合理的施工進度安排,能最大限度地縮短工期,將減少工程費用,使施工單位獲得較好的經(jīng)濟效益。
(二)降低材料成本是控制施工項目成本的核心
在工程成本中,材料費占總成本的60%左右,因此加強材料成本控制在實現(xiàn)成本目標管理中起著核心作用。材料成本的有效控制,集中反映在對材料的價格和用量的控制上。
1.價格控制
為了降低材料采購成本,提高采購質(zhì)量,須在各個環(huán)節(jié)上強化成本觀念,加強監(jiān)督管理,力求購進質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品,避免在材料的采購過程中出現(xiàn)管理漏洞,造成不必要的浪費現(xiàn)象。要求材料采購采用招投標及競價的方式,采購人員應(yīng)承擔(dān)起降低采購成本的責(zé)任。采購成本的降低是工程項目利潤來源之一。
2.用量控制
在工程施工中,材料成本的降低主要來自材料用量的節(jié)約。在施工管理中,要使材料的質(zhì)量有保證,數(shù)量有控制,就必須加強材料的現(xiàn)場管理。管理人員要根據(jù)施工計劃用量對施工隊伍使用材料量進行監(jiān)督,減少材料使用中的漏洞,以節(jié)約用量。
另外,對所供材的剩余材料及多次使用性材料的回收與保管往往被忽視。常常出現(xiàn)工程完工后,剩余材料丟失與損壞現(xiàn)象;對工程收尾工作中的材料清查、回收入庫工作缺乏重視;對材料的管理沒有做到善始善終,造成了不必要的浪費。因此加強材料管理,強化用量控制,要從材料的采購、保管、使用、回收等各環(huán)節(jié)入手,達到對材料成本的有效控制。
(三)充分發(fā)揮注冊造價師作用,變被動為主動控制
造價人員從設(shè)計伊始就應(yīng)全面介入。因工程設(shè)計中許多設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟觀念或者說某種程度上希望工程造價越高越好,只要技術(shù)可行,安全可靠即可。所以,要真正控制造價,在設(shè)計中需發(fā)揮工程造價人員懂技術(shù)、精造價的優(yōu)勢,使之參與設(shè)計,密切配合設(shè)計人員。造價人員應(yīng)充分利用功能定位,并利用同類建筑的技術(shù)經(jīng)濟指標進行分析比較來優(yōu)化設(shè)計,降低工程造價。
(四)加強工程計量和控制工程付款
在工程施工過程中,一般大、中型工程項目執(zhí)行按月或按階段付款。付款時首先按照合同規(guī)定的施工內(nèi)容進行計量,對于超合同范圍和工程質(zhì)量不合格的不予付款。另外在辦理工程付款時,要注意及時扣回各種應(yīng)付款項。
(五)加強合同管理減少工程索賠
建設(shè)合同是承發(fā)包雙方進行工程建設(shè)、撥付工程價款、進行工程結(jié)算、工程索賠的依據(jù),為此,必須把好合同的起草、審核、簽訂關(guān),嚴格執(zhí)行合同條款,減少不必要的糾紛和違約索賠。
四、竣工結(jié)算階段的控制
竣工結(jié)算過程中施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現(xiàn)象。因此,做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作,為順利進行竣工結(jié)算準備完善的條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍,此期間各環(huán)節(jié)控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時需重新歸集匯總。除此之外,可轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理,對于工程竣工結(jié)算將起到事半功倍的效果。
現(xiàn)在我國的造價控制管理還是靜態(tài)滯后的,不利于動態(tài)的控制投資,這就要求造價管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價資料的積累,以適應(yīng)造價工作新的要求,為項目決策提供科學(xué)的依據(jù),提高企業(yè)競爭能力。
工程造價投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面,它與工程建設(shè)的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連。控制工程造價不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé),而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。只有提高造價人員的素質(zhì),提高技術(shù)經(jīng)濟分析論證能力,提高設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性能,才能增強企業(yè)的市場競爭力,為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
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